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　　2015年初，河北唐山市人力資源和社會保障部門對2014年全市適齡人口勞動就業(yè)狀況進行盤點，得出了這樣一組數(shù)據(jù)：全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.5萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3.3萬人，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移6.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%，低于本省控制目標0.5個百分點。

　　就全國其他城市而言，這樣的業(yè)績足以令人欣慰。而對于唐山這樣一座正在大幅壓減過剩產(chǎn)能的資源型城市，則是難能可貴。近日，記者趕赴唐山，圍繞其如何保障職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)進行了專題調(diào)研——

　　防線提前

　　唐山是我國近代工業(yè)的搖籃，這里曾誕生了中國第一輛機車、第一眼采煤機井。新中國成立后，唐山一直是國家鋼鐵、煤炭、水泥生產(chǎn)基地。然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，唐山進入了多種矛盾顯現(xiàn)的疊加期。為推進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)和諧發(fā)展，按照河北省委、省政府要求，到2017年，唐山要壓減4000萬噸煉鋼產(chǎn)能、2800萬噸煉鐵產(chǎn)能和800萬噸焦炭產(chǎn)能。據(jù)初步測算，僅此一項全市就將損失資產(chǎn)1700億元，減少稅收370億元。更嚴峻的是，因為產(chǎn)能削減，僅鋼鐵產(chǎn)業(yè)就直接影響就業(yè)崗位6.8萬個、間接從業(yè)崗位34萬個。

　　能否做好大批下崗職工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作，直接影響唐山能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。出于這樣的認識，唐山市委、市政府對于職工就業(yè)問題給予了高度重視，專門圍繞職工創(chuàng)業(yè)問題設(shè)計出了保、換、找、增等4大方案，使得全市就業(yè)率保持基本穩(wěn)定。

　　2014年年底，開灤集團、唐鋼集團、冀東水泥公司等企業(yè)陸續(xù)把錦旗和感謝信送到唐山市人力資源和社會保障局?！霸蠓€(wěn)崗政策補貼切實為企業(yè)減負了。我們到現(xiàn)在為止沒有一個人因為壓減產(chǎn)能下崗，所以代表廣大職工真心致謝！”幾家企業(yè)的代表向記者說。

　　壓減過剩產(chǎn)能，勢必給企業(yè)帶來再就業(yè)壓力。為此，唐山超前謀劃，竭力將防線提前，幫助困難企業(yè)樹立戰(zhàn)勝困難的信心，力保職工飯碗。自2013年年底開始，人社部門便主動走訪企業(yè)，著手開展就業(yè)形勢調(diào)研分析。特別是對鋼鐵、基礎(chǔ)能源、化工等行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、職工技能與崗位需求匹配度等進行了調(diào)研，為援企穩(wěn)崗工作提前鋪墊。

　　就業(yè)形勢不容樂觀，尤其因壓減過剩產(chǎn)能而造成的隱形失業(yè)已初顯端倪。2014年，唐山起草了《關(guān)于使用失業(yè)保險基金幫助受影響企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的請示》，并上報河北省政府，建議充分利用失業(yè)保險金累計結(jié)余較多的條件，發(fā)揮其促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的功能，千方百計引導(dǎo)用人單位穩(wěn)定就業(yè)崗位。

　　“唐山市失業(yè)保險年征繳額達10億元，平均發(fā)放2億元。截至去年，已有39億元的結(jié)余。所以，就想到了能否延用2009年使用失業(yè)保險金援企穩(wěn)崗政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，幫助職工保住飯碗?！碧粕绞腥肆Y源和社會保障局副局長武昌明說，因為此前國家沒有相關(guān)政策，所以報請省政府審批。同時，唐山市從政策實施角度出發(fā)，提前對扶持范圍、享受政策的條件、組織實施等工作進行了深入研究，為政策實施打好基礎(chǔ)。

　　2014年7月，河北省政府印發(fā)了《關(guān)于使用失業(yè)保險金援企穩(wěn)崗的意見》。唐山迅速行動，擴大失業(yè)保險金使用范圍，落實轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補助、崗位補助和社會保險補助，降低社會保險繳費基數(shù)，重點對化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等涉及的企業(yè)進行政策幫扶。為用足用好援企穩(wěn)崗政策，唐山市各部門聯(lián)動，建立了市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人社部門牽頭負責(zé)、多部門各司其職的協(xié)調(diào)機制，人社系統(tǒng)內(nèi)部建立了就業(yè)、社保、勞動關(guān)系等部門密切配合的聯(lián)動機制和市、縣兩級交流互動的溝通機制。

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年，唐山共為符合條件的42家企業(yè)撥付援企穩(wěn)崗資金3.4億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位21.4萬人。

　　為防患于未然，唐山高度關(guān)注涉及化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染等相關(guān)行業(yè)的就業(yè)狀況，在此前監(jiān)測重點企業(yè)80家、監(jiān)測職工21.1萬人的基礎(chǔ)上，又于今年年初新選取了監(jiān)測樣本企業(yè)300家，納入省級失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍。至此，全市監(jiān)測企業(yè)已達380家，覆蓋職工47萬人?！斑@些監(jiān)測樣本，集中了唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，有助于預(yù)防失業(yè)防線的前移，為全市就業(yè)形勢分析研判提供重要支撐?！碧粕绞腥肆Y源和社會保障局就業(yè)處處長劉桂蘭說。

　　內(nèi)部轉(zhuǎn)崗

　　今年春節(jié)剛過，河北鋼鐵集團唐鋼公司的315名職工就收拾行囊，開赴位于灤縣的司家營礦上班。從唐鋼廠區(qū)轉(zhuǎn)戰(zhàn)司家營廠區(qū)，這些職工的崗位變化發(fā)生在一年前。去年2月，唐鋼依托多年來工廠物業(yè)形成了較為成熟的管理體系這一優(yōu)勢，以勞務(wù)輸出的形式，選派315名唐鋼職工向司家營礦區(qū)提供工廠物業(yè)服務(wù)。這不僅結(jié)束了司家營礦區(qū)在物業(yè)管理方面外委外雇的歷史，而且優(yōu)化了唐鋼的人力資源配置成本。

　　這只是唐鋼為了“轉(zhuǎn)移”職工，大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)的一個縮影。在唐鋼，與這315名職工一樣，走出鋼鐵主業(yè)在非鋼產(chǎn)業(yè)謀得更大發(fā)展空間的，共有1.87萬人。

　　拿掉老飯碗，換來新飯碗，不能使職工的利益受損。唐鋼為了確?！稗D(zhuǎn)移”的職工利益，在“身份不變、待遇不變”的前提下，對優(yōu)化到外圍公司的職工給予工作、交通、班中就餐等補貼，保證他們沒有負擔(dān)地投入到新的工作崗位。轉(zhuǎn)至非鋼產(chǎn)業(yè)后，曾經(jīng)的富余職工不僅不再是企業(yè)的“包袱”，而且成為了在新平臺上創(chuàng)造新業(yè)績的“財富”。

　　“轉(zhuǎn)移”富余職工，唐鋼還有很多“招數(shù)”。截至今年3月，唐鋼非鋼產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額達到108億元，從業(yè)人數(shù)達1.87萬人，主要分布在機械裝備制造、再生資源利用以及醫(yī)療、教育等多個領(lǐng)域。按照公司總體規(guī)劃，到2015年，公司將最終完成1.5萬人留在鋼鐵主業(yè)、2.2萬人走上非鋼產(chǎn)業(yè)崗位的大轉(zhuǎn)移。屆時，非鋼產(chǎn)業(yè)的貢獻率將與唐鋼主業(yè)平分秋色。

　　鼓勵企業(yè)拓寬經(jīng)營范圍、投資轉(zhuǎn)型發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進職工轉(zhuǎn)崗，唐鋼無疑是唐山企業(yè)的一個“典型范例”。

　　同樣，受唐山一些政策的引導(dǎo)，一些民營企業(yè)也逐漸淡出鋼鐵行業(yè)，轉(zhuǎn)至文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

　　王國奎曾在唐山遷西、內(nèi)蒙古經(jīng)營兩家鐵礦。如今，他退出礦業(yè)，投資2億元創(chuàng)辦的和合婚慶文化產(chǎn)業(yè)園，成為華北規(guī)模最大的婚慶文化基地之一，不僅為當?shù)厥忻裉峁└哔|(zhì)量、低價位的服務(wù)，營造免費休閑娛樂的好去處，而且提供了1200余個就業(yè)崗位，預(yù)計實現(xiàn)年營業(yè)額1億元，稅收1500萬元?！耙郧拌F礦的技工因為有技術(shù)不愁飯碗，而普工則跟著我搞文化產(chǎn)業(yè)?！蓖鯂f，企業(yè)不但沒有一個職工因轉(zhuǎn)產(chǎn)失業(yè)，而且又吸納了更多的人就業(yè)，職工們的收入水平還普遍提高了?！拔覀冝D(zhuǎn)業(yè)不但比以前更好了，而且沒有離開這個團隊，感覺特別踏實?！焙秃匣閼c的一位職工高興地說。

　　精細服務(wù)

　　唐鋼這樣的大型企業(yè)擁有較強的轉(zhuǎn)崗能力，而一些民營小微企業(yè)，可能面臨停產(chǎn)或全面退出相關(guān)產(chǎn)業(yè)的處境，職工再就業(yè)和安置任務(wù)更為繁重。

　　精細服務(wù)，為因壓減產(chǎn)能而離開崗位的職工找飯碗，是唐山的又一舉措。

　　調(diào)查顯示，在涉及壓減過剩產(chǎn)能的鋼鐵等相關(guān)行業(yè)中，有兩類職工屬于勞動力市場上的弱勢群體。一類是本單位年齡偏大的正式職工，文化水平不高且技能單一；另一類是農(nóng)民工，技能及文化水平普遍偏低，但就業(yè)意愿強烈。

　　為幫助這些就業(yè)弱勢群體，唐山推出“三個到位”就業(yè)服務(wù)措施，著力提升就業(yè)服務(wù)水平，引導(dǎo)各類勞動者瞄準中小企業(yè)找飯碗。

　　政策落實到位。通過落實小額擔(dān)保貸款貼息政策、創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)支持政策，以及培訓(xùn)補貼、崗位補貼、社保補貼、稅費減免等政策，激發(fā)中小企業(yè)活力，增強吸納就業(yè)能力。2014年，全市共發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目1200個，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.18億元，幫助3099人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)8580人。

　　技能培訓(xùn)到位。結(jié)合中小企業(yè)的用工需求，加強培訓(xùn)機構(gòu)與用人單位銜接，積極引導(dǎo)各類培訓(xùn)機構(gòu)開展“訂單式”“定向式”“菜單式”培訓(xùn)，確保培訓(xùn)一人、就業(yè)一人。去年，該市開展城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)達1.5萬人，就業(yè)率達到80%以上。

　　崗位對接到位。深入市、縣、鎮(zhèn)中小企業(yè)調(diào)研，及時掌握用工需求和崗位要求，建立企業(yè)用工信息報送制度，實行動態(tài)跟蹤服務(wù)。利用基層就業(yè)平臺等載體適時發(fā)布招工信息，通過舉辦招聘會、免費職業(yè)介紹等，提升就業(yè)供需對接實效。

　　去年，該市共組織各類洽談交流活動728場，組織2.1萬家（次）企業(yè)招聘，幫助8.2萬名求職者達成就業(yè)意向。

　　為促進中小企業(yè)吸納就業(yè)，唐山市還出臺了多項引導(dǎo)和扶持政策激發(fā)其活力，鼓勵和支持民營資本進入國家未明令禁止準入的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域，并加大財稅扶持力度，強化土地支撐。同時，出臺支持小微企業(yè)發(fā)展意見，對符合國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策的工業(yè)、外貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等小微企業(yè)，在信貸投放等方面加大支持力度。

　　被“壓減”下來的農(nóng)民工就業(yè)意愿普遍強烈。為了幫助他們就地就業(yè)，唐山把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的課堂從城區(qū)搬到了鄉(xiāng)村。今年2月16日一大早，豐潤區(qū)銀城鋪鎮(zhèn)農(nóng)民馬建民來到村委會，參加由區(qū)就業(yè)局組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?！霸瓉韰⒓觿?chuàng)業(yè)培訓(xùn)要去區(qū)就業(yè)局，我家離城區(qū)遠，實在不方便。現(xiàn)在培訓(xùn)班開到家門口了，老少爺們兒都想來聽聽！”據(jù)統(tǒng)計，去年以來，該區(qū)已培訓(xùn)人員達600余人，成功幫助100余人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

　　無獨有偶，灤縣在得知開灤集團需要大規(guī)模招聘井下工人時，聘請了武警教官及具有多年井下作業(yè)教學(xué)經(jīng)驗的教師，幾個月內(nèi)數(shù)次深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對符合要求的農(nóng)民進行專業(yè)的井下作業(yè)技能培訓(xùn)。去年以來，共有127位農(nóng)民工走進開灤礦井，創(chuàng)勞務(wù)收入1.03億元，人均月工資達到6500元。