繼4月份“水十條”出臺(tái)后，水污染治理的細(xì)節(jié)有待落實(shí)。在當(dāng)前水污染防治項(xiàng)目投資回報(bào)率普遍偏低的大環(huán)境下，政府和社會(huì)資本如何聯(lián)姻？

　　5月7日，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》（簡稱《意見》），要求各地在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，提高社會(huì)資本環(huán)境保護(hù)投入的積極性、主動(dòng)性，拓寬水污染防治項(xiàng)目融資渠道。

　　《意見》將18個(gè)領(lǐng)域作為PPP模式推進(jìn)重點(diǎn)：飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、地下水環(huán)境修復(fù)、污染場地修復(fù)、城市黑臭水體治理、重點(diǎn)河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理（含工業(yè)廢水毒性減排）、城鎮(zhèn)污水處理（含再生水利用、污泥處置）及管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)及處置、環(huán)境監(jiān)測與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等。

　　“概念很熱，但是落地很難。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)會(huì)長、桑德環(huán)境（000826.SZ）董事長文一波對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示，水污染防治項(xiàng)目具有公益性，收益率比較低、回收周期較長，很難在短時(shí)間內(nèi)獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金回報(bào)，社會(huì)資本積極性并不高。

　　對(duì)此，《意見》明確提出了優(yōu)化調(diào)整專項(xiàng)資金使用方向，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大資金來源渠道，對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。資金使用方式將從投資補(bǔ)助、貸款貼息為主拓展到綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)。

　　除專項(xiàng)資金外，《意見》還提出積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，為PPP項(xiàng)目提供融資支持。一是建立向金融機(jī)構(gòu)推介PPP項(xiàng)目的常態(tài)化渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提高授信額度、增進(jìn)信用等級(jí)，提升PPP項(xiàng)目融資能力。二是支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益等質(zhì)押擔(dān)保融資，提升PPP項(xiàng)目融資擔(dān)保能力。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。

　　騰訊財(cái)經(jīng)了解到，2007年開始，中央財(cái)政開始設(shè)立三河（淮河、海河、遼河）三湖（太湖、巢湖、滇池）專項(xiàng)資金，支持三河三湖及松花江流域水污染防治。2011年，中央財(cái)政設(shè)立湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，支持水質(zhì)良好湖泊進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2014年，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的要求，原三河三湖及松花江流域水污染防治專項(xiàng)資金和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金整合為江河湖泊治理與保護(hù)專項(xiàng)資金，預(yù)算規(guī)模為70億元。今年，為落實(shí)“水十條”，江河湖泊治理與保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)一步整合轉(zhuǎn)型為水污染防治專項(xiàng)資金，預(yù)算規(guī)模增至130億元。

　　130億元能撬動(dòng)多少社會(huì)資本？有分析人士認(rèn)為，“水十條”將在未來5年帶動(dòng)水污染防治領(lǐng)域超過2萬億元的投資規(guī)模，而PPP模式的出臺(tái)，無疑將助力社會(huì)資本進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域。

　　不過，文一波對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。他對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示，自己目前還未看到一個(gè)特別成功的PPP項(xiàng)目，很多地方政府僅僅是為了搞政績工程。他說：“一個(gè)小縣城動(dòng)則上億元，甚至上百億元，這樣的2萬億有什么意義？簽一個(gè)協(xié)議還不簡單嗎？”

　　文一波進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)實(shí)PPP項(xiàng)目操作過程中，往往出現(xiàn)地方政府不出資卻要控股的，地方政府人員變更或政策變動(dòng)導(dǎo)致政策不連貫甚至政府毀約等情況?！暗胤秸欢ㄒ苛Χ?，更要守信用?！蔽囊徊ㄕf。

　　《意見》提出，規(guī)范項(xiàng)目合作伙伴選擇程序，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享機(jī)制；特別是培育第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，完善咨詢中介市場，完善付費(fèi)機(jī)制，鼓勵(lì)采用第三方支付體系。