最新召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議再次釋放了國(guó)家將改革推向縱深的決心。在吸引外資方面，今年的改革將如何著力？記者從5月5日召開的2015年全國(guó)外資工作會(huì)議上了解到，今年的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂版）》將外商投資限制類條目縮減一半，并鼓勵(lì)外商重點(diǎn)投資研發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，同時(shí)負(fù)面清單管理模式也將全面推開。

　　限制類條目縮減一半

　　4月10日起正式施行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂版）》重點(diǎn)放寬服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)準(zhǔn)入，同時(shí)在商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域提出了一系列開放措施。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，限制性條目從79條大幅縮減到38條。在外資股比限制中，“合資、合作”條目從43條減少到15條，“中方控股”條目從44條減少到35條。此次目錄修訂的開放力度之大，被視為歷次修訂之最。

　　出席2015年全國(guó)外資工作會(huì)議的商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文表示，今年外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄將外商投資限制類條目縮減一半，旨在進(jìn)一步鼓勵(lì)擴(kuò)大外商投資?！案鞯匾泳o對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的研究，對(duì)投資企業(yè)進(jìn)行政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變招商引資方式，創(chuàng)新投資促進(jìn)的方式，提高投資促進(jìn)效率?！?/p>

　　新目錄鼓勵(lì)外商投向研發(fā)環(huán)節(jié)，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)王一鳴表示，希望外資能夠更多地投入到研發(fā)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。中國(guó)企業(yè)可以跟國(guó)外企業(yè)一起，通過(guò)合資合作的方式，來(lái)推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　最大限度減少審批

　　王受文表示，商務(wù)部今年1月公布了《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》。它的核心就是“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”，這意味著“以后的行政審批將逐步取消，只剩下小范圍內(nèi)的許可，將其列在負(fù)面清單里，而負(fù)面清單之外的領(lǐng)域?qū)⒊浞珠_放。企業(yè)要登記備案，所有企業(yè)都要履行全面報(bào)告的義務(wù)?！?/p>

　　王受文指出，未來(lái)外資管理的基本體制要最大限度地減少規(guī)范審批，構(gòu)建“有限許可+全面報(bào)告”的準(zhǔn)入管理制度，實(shí)施企業(yè)全面報(bào)告制度，信息共享和公示制度，完善國(guó)家安全審查。

　　據(jù)了解，負(fù)面清單的管理模式今年將首先在外商投資領(lǐng)域全面推開，內(nèi)資方面今年也要開展試點(diǎn)。

　　值得注意的是，在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少行政審批的同時(shí)，王受文強(qiáng)調(diào)，“需更加注重對(duì)外國(guó)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和安全審查”。

　　隨著外國(guó)投資渠道和形式多樣化，外資主體的身份認(rèn)定和外資概念確定出現(xiàn)了新變化。對(duì)于外國(guó)投資者，王受文表示，在依據(jù)注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)定義的同時(shí)，引入了“實(shí)際控制”的標(biāo)準(zhǔn)，即受外國(guó)投資者控制的境內(nèi)企業(yè)被視為外國(guó)投資者；外國(guó)投資者受中國(guó)投資者控制的，其在中國(guó)境內(nèi)的投資被視為中國(guó)投資者的投資。

　　對(duì)于備受關(guān)注的“外資三法”，王受文表示，其涉及外匯管理、海關(guān)等多個(gè)部門，需要各方將匯集的建議不斷完善，實(shí)現(xiàn)新舊法平穩(wěn)有序銜接，預(yù)計(jì)2017年落地實(shí)施。