改革開放30多年來，中國工業(yè)是對外開放程度最深、與國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化聯(lián)系最緊密的一個部門。后國際金融危機(jī)時期，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化依舊復(fù)雜曲折?！笆濉币詠?，我國工業(yè)增速持續(xù)回落，而外部環(huán)境的不穩(wěn)定又加大了工業(yè)生產(chǎn)和投資的下行壓力?！笆濉睍r期，預(yù)計國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境將出現(xiàn)一些新變化，并不可避免對我國工業(yè)增長和結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生影響，進(jìn)而對工業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整提出了新要求。

　　一是國際市場需求的弱增長態(tài)勢和結(jié)構(gòu)變化仍將持續(xù)?！笆濉睍r期，包括貨幣政策、財政政策和結(jié)構(gòu)性改革在內(nèi)的三大政策走向?qū)⒂兄谌蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但世界經(jīng)濟(jì)大幅回暖的可能性不大，國際市場需求弱增長的態(tài)勢難以根本改變。新興市場經(jīng)濟(jì)增長放緩、歐元貶值等一系列現(xiàn)象表明外貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻，中國工業(yè)的出口仍將面臨較大壓力。此外，出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化將得到延續(xù)，出口目的地多元化和分散化趨勢將進(jìn)一步加強(qiáng)。伴隨著中國工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，技術(shù)密集型制造業(yè)的出口占比將不斷提升。

　　二是制造業(yè)回流發(fā)達(dá)國家與低梯度發(fā)展中國家加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存?！笆濉睍r期，預(yù)計發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流主要集中在高端制造業(yè)，這將有助于發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心環(huán)節(jié)保持壟斷優(yōu)勢，從而具備更強(qiáng)的控制和定價能力。相比高端制造業(yè)的回流，低端制造業(yè)的遷出將更具規(guī)模，預(yù)計部分對勞動力成本敏感的制造業(yè)生產(chǎn)線將從中國轉(zhuǎn)移，對此應(yīng)引起充分重視。當(dāng)然，雖然中國低成本比較優(yōu)勢不斷削弱，但考慮到生產(chǎn)效率和基礎(chǔ)設(shè)施等因素，中國工業(yè)生產(chǎn)仍具備較強(qiáng)的競爭力。

　　此外，國際貿(mào)易、投資規(guī)則和秩序重塑，人民幣匯率雙向波動幅度加大，中國企業(yè)加速對外投資和向外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也將對我國工業(yè)增長和結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生影響。

　　“十三五”時期，外部環(huán)境的趨緊既帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成了倒逼機(jī)制。如何沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，化解不利因素，亟需相關(guān)政策、機(jī)制的調(diào)整和改進(jìn)。

　　第一，加大主動開放的力度。中國應(yīng)積極迎接新一輪國際貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)，主動參與制定國際經(jīng)濟(jì)和投資規(guī)則，從自身、雙邊及多邊3個層次加強(qiáng)開放和合作，并深入研究貿(mào)易規(guī)則的新趨勢，采取合理措施應(yīng)對。

　　第二，推進(jìn)人民幣國際化，增強(qiáng)企業(yè)對沖風(fēng)險的能力。應(yīng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的人民幣結(jié)算，推進(jìn)人民幣國際化，并規(guī)避美元波動帶來的匯率風(fēng)險。

　　第三，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步深化與亞洲、非洲、拉美等新興市場間的貿(mào)易和投資合作，并逐漸形成長期機(jī)制。細(xì)化出口產(chǎn)品市場，深度挖掘中國工業(yè)產(chǎn)品在新興國家的市場潛力。

　　第四，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。積極應(yīng)對高端制造業(yè)回流發(fā)達(dá)國家和低端制造業(yè)出口市場被低梯度發(fā)展中國家擠占的雙重壓力，加快推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)變。在宏觀層面，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，推動中國工業(yè)向附加值更高的價值鏈高端攀升。在微觀層面，積極培育發(fā)展知識、技術(shù)密集且更加專業(yè)化的中小微企業(yè)，鼓勵企業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、品牌推廣等環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　此外，還要促進(jìn)對外投資多元化，支持中國企業(yè)走出去。在這一過程中，要通過加強(qiáng)與東道國的談判和合作，提高雙邊及區(qū)域投資協(xié)定的參與度，為工業(yè)企業(yè)對外投資提供便利化的政策支持，從而更好地協(xié)助中國企業(yè)順利走出去。