本報(bào)訊（記者 梁建剛）熱鬧一時(shí)的直升機(jī)低空旅游項(xiàng)目昨起暫停。昨天下午，由上海市交通委牽頭，召集民航華東管理局、民航華東空管局、市公安局、市環(huán)保局、市旅游局及空中游覽相關(guān)飛行企業(yè)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，專(zhuān)題研究整改措施。據(jù)了解，上海相關(guān)部門(mén)正考慮制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)上海都市直升機(jī)低空游覽的管理辦法。

　　記者昨晚獲悉，考慮到本市空中飛行游覽項(xiàng)目所產(chǎn)生的噪音，市交通委等部門(mén)相關(guān)會(huì)議已明確推出五方面整改措施。

　　整改措施具體包括：暫停運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目；按照國(guó)家相關(guān)管理法律法規(guī)，同步開(kāi)展空中飛行游覽項(xiàng)目適航機(jī)型、飛行時(shí)間、飛行路線(xiàn)、飛行高度、飛行噪音等社會(huì)影響評(píng)估；圍繞空中飛行游覽行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、配套措施、服務(wù)規(guī)范等方面，研究制定本市低空通用航空飛行管理辦法，并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)；按照《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，有關(guān)逐步放開(kāi)低空飛行政策的要求，結(jié)合上海實(shí)際，研究制定本市通用航空飛行區(qū)域規(guī)劃；按照研究制定的相關(guān)管理辦法，在確保安全的情況下，空中飛行游覽項(xiàng)目可先在本市郊區(qū)和海上開(kāi)展試點(diǎn)。

　　事實(shí)上，空中飛行游覽項(xiàng)目的推出，在受市場(chǎng)關(guān)注的同時(shí)，也引發(fā)了噪音擾民的質(zhì)疑。專(zhuān)家表示，上海市區(qū)高樓林立、人流密集，直升機(jī)在低空開(kāi)展旅游項(xiàng)目務(wù)必慎重，嚴(yán)格的安全評(píng)估與安全管理都是需要的。

　　記者之前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在我國(guó)運(yùn)營(yíng)空中游覽項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)方事前需三證齊全：民航管理局的空中游覽資質(zhì)審批，空軍航線(xiàn)審批，空管航線(xiàn)審批?！暗谑虑皩徟?，的確不包括公示、環(huán)境評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)?！表?xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　更關(guān)鍵問(wèn)題是，對(duì)低空通航這一新生事物，相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前我國(guó)的交通法規(guī)，一般僅限于地面交通。新《旅游法》規(guī)定經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可，但在企業(yè)取得資質(zhì)后如何規(guī)范，并沒(méi)有相關(guān)明文規(guī)定。而另一項(xiàng)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》，對(duì)民用航空器的相關(guān)規(guī)定僅限于起飛、降落的凈空周?chē)珜?duì)飛行期間的噪音也沒(méi)有明確規(guī)定。

　　通用航空是國(guó)際公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，紐約、東京等國(guó)際大都市都有類(lèi)似空中飛行游覽項(xiàng)目，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，目前最需要先補(bǔ)上法規(guī)、管理這一課。