新時(shí)期，我國(guó)對(duì)外援助的主要任務(wù)是優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，在鞏固傳統(tǒng)援外方式的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)援外方式創(chuàng)新。

　　新形勢(shì)新要求

　　隨著中國(guó)國(guó)際地位的上升，全世界對(duì)中國(guó)的期望大大提高，“十三五”時(shí)期，如何更有效地運(yùn)用對(duì)外援助等經(jīng)濟(jì)資源與權(quán)利成為中國(guó)面臨的重大歷史性挑戰(zhàn)之一。

　　服務(wù)兩個(gè)大局，推動(dòng)互利共贏的對(duì)外關(guān)系穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)際市場(chǎng)需求放緩，我國(guó)進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)的難度加大。國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，前有發(fā)達(dá)國(guó)家堵截，后有發(fā)展中國(guó)家追擊，我國(guó)將遭遇更加嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦。美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）正在重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，大國(guó)國(guó)際規(guī)則博弈使得中國(guó)面臨被邊緣化。就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在增長(zhǎng)速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整和前期刺激政策消化三個(gè)階段疊加期。中國(guó)主動(dòng)適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。新時(shí)期內(nèi)外環(huán)境的深刻變化對(duì)我國(guó)對(duì)外援助提出了更高的要求。對(duì)外援助應(yīng)服務(wù)于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國(guó)家利益，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)改革創(chuàng)新，理順體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方資源，形成發(fā)展合力。

　　深化友好合作，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。

　　本輪國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深層次調(diào)整。新興經(jīng)濟(jì)體正在崛起，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，占世界經(jīng)濟(jì)比重不斷擴(kuò)大，國(guó)際地位日益提高，世界治理話語(yǔ)權(quán)增加。東盟、中亞、拉美和非洲一些國(guó)家和地區(qū)在國(guó)際上的影響力不可小覷，成為大國(guó)角逐政治的同盟對(duì)象。為改善全球治理機(jī)制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形成發(fā)展潮流。我國(guó)國(guó)內(nèi)的體制改革滯后，對(duì)新一輪全球化還不適應(yīng)，同其他新興經(jīng)濟(jì)體一道面臨被邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)對(duì)外援助必須堅(jiān)持正確義利觀，與發(fā)展中國(guó)家共同編織更緊密的利益網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新合作模式，深化同發(fā)展中國(guó)家的合作，真心實(shí)意地幫助發(fā)展中國(guó)家減貧脫困，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，努力使發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)更加友善、親近、認(rèn)同和支持。

　　履行大國(guó)責(zé)任，提升國(guó)際形象。

　　全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制加速變革，我國(guó)逐步走向治理前臺(tái)。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力則相對(duì)上升，全球治理模式也實(shí)現(xiàn)了由G8向G20的轉(zhuǎn)變，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在全球事務(wù)中的發(fā)言權(quán)有所提升。隨著我國(guó)國(guó)際地位的崛起，世界各國(guó)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生各種疑慮，全球貿(mào)易失衡、發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)、氣候等問(wèn)題有時(shí)被認(rèn)為同中國(guó)因素相關(guān)。中國(guó)機(jī)遇論、中國(guó)威脅論和中國(guó)責(zé)任論屢屢被提及。如何在參與全球經(jīng)濟(jì)治理的同時(shí)承擔(dān)好大國(guó)責(zé)任，應(yīng)對(duì)各種輿論的挑戰(zhàn)，是我國(guó)在新時(shí)期面臨的復(fù)雜的環(huán)境。發(fā)展對(duì)外援助成為我國(guó)承擔(dān)好大國(guó)義務(wù)的重要議題，是國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。我國(guó)對(duì)外援助需要順勢(shì)而為，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相平衡，合理承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。同時(shí)積極參與國(guó)際發(fā)展議程制定，不斷提升話語(yǔ)權(quán)和影響力。

　　發(fā)揮先導(dǎo)作用，拓展國(guó)際發(fā)展空間。

　　改革開放以來(lái)，通過(guò)實(shí)施的市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易逐步改變依賴西方少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的局面，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的比重上升，我國(guó)同自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，與拉美和非洲貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，企業(yè)“走出去”開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)成為市場(chǎng)多元化的重要措施之一。我們要把握發(fā)展中國(guó)家上升期和發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，深入開拓新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，深入?yún)⒓訃?guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工，提升參與國(guó)際分工的水平。我國(guó)對(duì)外援助要發(fā)揮先導(dǎo)作用，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在受援國(guó)發(fā)揮“鋪路搭橋”功能，形成與受援國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局。

　　改善和營(yíng)造有利于我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，瓦解敵對(duì)勢(shì)力圍剿，爭(zhēng)取一切力量支持，特別是周邊發(fā)展中國(guó)家的支持。

　　政治安全是我國(guó)深入融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的保障。隨著國(guó)際地位的提升，中國(guó)的周邊環(huán)境也在發(fā)生變化。為維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位、搭上亞太經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的順風(fēng)車，同時(shí)抑制中國(guó)的影響力，美國(guó)高調(diào)重返東南亞，不斷提升美日、美韓等雙邊同盟關(guān)系，維持美國(guó)在東亞地位的主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)通過(guò)軍事同盟和經(jīng)濟(jì)手段（環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定、TPP），實(shí)施重返亞洲戰(zhàn)略，中國(guó)在南海、東海和多個(gè)國(guó)家存在領(lǐng)土紛爭(zhēng)，且久拖不決。在這種背景下，應(yīng)根據(jù)周邊環(huán)境和國(guó)際格局的變化調(diào)整對(duì)外援助戰(zhàn)略，以持續(xù)有效地發(fā)揮對(duì)外援助的戰(zhàn)略作用。

　　新問(wèn)題新挑戰(zhàn)

　　缺乏全面的援外發(fā)展戰(zhàn)略，與大國(guó)意識(shí)不相匹配。

　　援外決策缺乏頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，更關(guān)注援助對(duì)象主體間的利益權(quán)衡，缺乏地區(qū)及全球視角，項(xiàng)目抉擇缺乏主動(dòng)性，疏于大思路、大方案。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國(guó)際援助體系、理念、主體、領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生很大變化，我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，在對(duì)外援助體系、理念、理論研究等方面發(fā)展滯后，中國(guó)對(duì)西方對(duì)外援助體系研究不夠，也還沒(méi)有形成一套較為完整、有中國(guó)特色、適合中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對(duì)外援助理論體系。

　　對(duì)外援助與經(jīng)濟(jì)外交缺乏有效配合。

　　我國(guó)對(duì)外開放與對(duì)外援助緊密聯(lián)系。我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式多元化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展。同發(fā)展中大國(guó)的地位相比，我國(guó)對(duì)外援助規(guī)模較小，援助方式單一，指導(dǎo)思想還停留在上世紀(jì)90年代為政治和經(jīng)濟(jì)服務(wù)上，已經(jīng)難以適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要。新形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略有很大變化，為國(guó)家大利益服務(wù)成為我國(guó)對(duì)外開放體系的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。這是指導(dǎo)我國(guó)調(diào)整對(duì)外援助戰(zhàn)略的根本大綱。傳統(tǒng)以援助促貿(mào)易、促進(jìn)投資的思維模式已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展，圍繞國(guó)家大利益，對(duì)外援助無(wú)論在利用動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)國(guó)別領(lǐng)域，還是在算清國(guó)家利益大賬等方面，都有很大的政策調(diào)整空間。

　　對(duì)外援助管理體系和管理能力建設(shè)滯后。

　　我國(guó)對(duì)外援助管理體系建設(shè)明顯滯后于形勢(shì)變化。在配套制度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)投入等方面，都存在一定問(wèn)題。法律建設(shè)滯后，跟不上形勢(shì)，缺乏獨(dú)立統(tǒng)一的對(duì)外援助法律法規(guī)；國(guó)內(nèi)對(duì)外援助管理體系不健全，缺乏獨(dú)立的管理和執(zhí)行部門，協(xié)調(diào)難度大、成本高、效率低；在外部協(xié)調(diào)方面，缺乏與其他援助國(guó)以及多邊援助機(jī)構(gòu)合作，大大降低了對(duì)外援助的有效性；在執(zhí)行方面，往往多個(gè)部門共同執(zhí)行項(xiàng)目，經(jīng)常有重復(fù)執(zhí)行或權(quán)責(zé)不明確等現(xiàn)象；在監(jiān)督和評(píng)估方面，我國(guó)至今還沒(méi)有一套科學(xué)系統(tǒng)的援助監(jiān)督和評(píng)估體系；在基礎(chǔ)投入方面，管理人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)不盡合理，用于基礎(chǔ)建設(shè)的保障嚴(yán)重不足。

　　對(duì)外援助與我國(guó)大國(guó)形象不相協(xié)調(diào)。

　　我國(guó)對(duì)外援助一直在相對(duì)封閉的系統(tǒng)中運(yùn)行，在效果擴(kuò)散、國(guó)際合作、輿論引導(dǎo)等方面都有很大的改進(jìn)空間。在項(xiàng)目評(píng)估方面，受援國(guó)對(duì)我國(guó)援助項(xiàng)目參與有限，導(dǎo)致技術(shù)外溢、經(jīng)驗(yàn)推廣的效果有限，受到較多質(zhì)疑。在國(guó)際合作方面，我國(guó)對(duì)外援助長(zhǎng)期游離于國(guó)際發(fā)展合作體系以外，難以在國(guó)際平臺(tái)發(fā)揮建設(shè)性作用，贏得話語(yǔ)權(quán)。在輿論引導(dǎo)方面，手段較為單一，宣傳效果不甚理想。

　　新任務(wù)新目標(biāo)

　　黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過(guò)爭(zhēng)取和平國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平，擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，為新時(shí)期我國(guó)對(duì)外援助發(fā)展戰(zhàn)略明確了方向和任務(wù)。

　　中國(guó)是大國(guó)，同世界其他大國(guó)一樣，要有大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，盡大國(guó)的責(zé)任，這是歷史的使命，也是自身發(fā)展的需要，是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待，也是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的慎重承諾。中國(guó)國(guó)力有限，援助項(xiàng)目實(shí)施要量力而行。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，應(yīng)不斷增加對(duì)世界的貢獻(xiàn)，對(duì)外援助資金將逐步擴(kuò)大，為國(guó)際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品，這是中國(guó)應(yīng)該承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。

　　新時(shí)期，和平與安全、社會(huì)服務(wù)、共同發(fā)展與人道主義等多元平衡是中國(guó)對(duì)外援助的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)有六大戰(zhàn)略目標(biāo)：升級(jí)南南合作，提升中國(guó)的影響力；堅(jiān)持正確義利觀，履行大國(guó)責(zé)任；注重民生進(jìn)步，推動(dòng)多元平衡；互利共贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；參與全球治理機(jī)制，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)；推進(jìn)和平發(fā)展，維護(hù)中國(guó)在全球的利益。

　　升級(jí)南南合作，提升中國(guó)的影響力。不斷提升同發(fā)展中國(guó)家間的合作水平和層次，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家自主發(fā)展能力，豐富南南合作的內(nèi)容，拓展南南合作方式，使南南合作在國(guó)際發(fā)展議題中發(fā)揮更重要的作用，促使發(fā)達(dá)國(guó)家重視發(fā)展中國(guó)家訴求，縮小南北貧富差距，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，夯實(shí)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持正確義利觀，履行大國(guó)責(zé)任。推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做到“授人以魚，更授人以漁”；選擇政治上對(duì)我國(guó)友好、在國(guó)際上影響力較大、經(jīng)濟(jì)條件好、制度優(yōu)越、有合作前景的發(fā)展中國(guó)家作為我國(guó)援助核心目標(biāo)，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、制度建設(shè)和政府治理能力、環(huán)保等方面的合作，積極參與應(yīng)對(duì)南北貧富差距持續(xù)發(fā)展、氣候變化、糧食危機(jī)、流行疾病等全球面臨的挑戰(zhàn)，開展人道主義援助，提升我國(guó)的大國(guó)形象和影響；在世界政治經(jīng)濟(jì)秩序、結(jié)構(gòu)和格局的調(diào)整中，實(shí)施國(guó)際人脈網(wǎng)絡(luò)工程，形成遍布全球發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)全球華人的利益，同發(fā)展中國(guó)家一起推動(dòng)國(guó)際新秩序的建立，為發(fā)展中國(guó)家營(yíng)造一個(gè)更為公正和平的發(fā)展環(huán)境。

　　注重民生進(jìn)步，推動(dòng)多元平衡。推動(dòng)最低收入國(guó)家民生進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)外交工具，以我為中心，以我為主，把其中政治上對(duì)我國(guó)友好的重要貿(mào)易伙伴、承包工程市場(chǎng)、投資地國(guó)家作為重要援助對(duì)象，納入我國(guó)的人脈工程，積極幫助這些最低收入國(guó)家改善民生，促進(jìn)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)外交、貿(mào)易、投資及合作的綜合效應(yīng)，強(qiáng)化我國(guó)在這些國(guó)家的商業(yè)和利益沉淀。

　　互利共贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。新時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，外部形勢(shì)更加嚴(yán)峻，我國(guó)的國(guó)際訴求增多，國(guó)內(nèi)外貿(mào)依存度較大，要素成本上升，產(chǎn)能過(guò)剩，能源資源短缺，環(huán)境約束加大，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)參與全球化。發(fā)展中國(guó)家處在工業(yè)化初期，市場(chǎng)規(guī)模、資源稟賦、增長(zhǎng)潛力巨大。應(yīng)積極參與發(fā)展中國(guó)家建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，切實(shí)抓住利益契合點(diǎn)，與發(fā)展中國(guó)家深化政治經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)文明交流，實(shí)現(xiàn)互利發(fā)展、共贏發(fā)展和合作發(fā)展。

　　參與全球治理機(jī)制，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。作為發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)的影響力在上升，但由于多種原因，我國(guó)的議題設(shè)置權(quán)、話語(yǔ)權(quán)不大，實(shí)力不硬，號(hào)召力不強(qiáng)，在很多領(lǐng)域難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國(guó)應(yīng)以國(guó)家利益為中心，以全球發(fā)展戰(zhàn)略為中心，以國(guó)家安全為中心，積極開展經(jīng)濟(jì)外交，有效利用多邊平臺(tái)，塑造好大國(guó)形象，提升影響力和號(hào)召力，爭(zhēng)取國(guó)際組織和發(fā)展中國(guó)家的支持，參與國(guó)際規(guī)則的重建，在全球治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　推進(jìn)和平發(fā)展，維護(hù)中國(guó)在全球的利益。

　　我國(guó)對(duì)外援助的基本任務(wù)是配合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略全局，積極推動(dòng)實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略、“一帶一路”、京津冀一體化、自貿(mào)區(qū)、周邊互聯(lián)互通、走出去和市場(chǎng)多元化等重大戰(zhàn)略，將對(duì)外援助納入開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，重構(gòu)法律法規(guī)體系，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，提升決策和管理能力，根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有效地運(yùn)用援外資源，優(yōu)化資金配置，創(chuàng)新援助方式，提高對(duì)外援助的質(zhì)量和效益，提升戰(zhàn)略能力，為國(guó)家大戰(zhàn)略服務(wù)，提高援助的針對(duì)性和實(shí)效性，在全球建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。（未完待續(xù)）

　?。ㄗ髡呦瞪虅?wù)部研究院副研究員）