資料圖片：邵鵬鳴

　　墨西哥高鐵項(xiàng)目是指連接其首都墨西哥城和第三大城市克雷塔羅的一條高速鐵路項(xiàng)目，全長(zhǎng)210公里，設(shè)計(jì)時(shí)速300公里，單程運(yùn)行時(shí)間58分鐘，預(yù)計(jì)日均客運(yùn)量2.7萬人次，預(yù)計(jì)投資約43億美元，該項(xiàng)目估計(jì)將提供2萬個(gè)直接就業(yè)崗位和4.1萬個(gè)間接就業(yè)崗位。這對(duì)墨西哥來說是一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將會(huì)極大的拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)和便利國民的出行。

　　這一高鐵項(xiàng)目開始時(shí)吸引了包括中國公司在內(nèi)的17家公司競(jìng)爭(zhēng)，但是由于其要求競(jìng)標(biāo)和建造時(shí)間期限短，隨后日本三菱公司、加拿大龐巴迪公司、德國西門子公司、法國阿爾斯通公司等16家公司放棄了競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)自然而然地落在以中國鐵建股份有限公司為首的聯(lián)合體頭上。如果順利完成合同，這將是第一條中國在海外設(shè)計(jì)、承建并采用中國標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備的高鐵，對(duì)中國企業(yè)“走出去”具有里程碑的意義。

　　可是，天有不測(cè)風(fēng)云，出人意料的是墨西哥在宣布中鐵建聯(lián)合體中標(biāo)后的第三天單方面取消了中標(biāo)結(jié)果。中鐵建聯(lián)合體還未高興完就被當(dāng)頭一擊，按照項(xiàng)目投標(biāo)成本占項(xiàng)目金額0.5%計(jì)算，上億元人民幣打了水花。在眼瞅著第二次重新啟動(dòng)招標(biāo)程序時(shí)，墨西哥政府又發(fā)布公告宣布無限期擱置該高鐵項(xiàng)目，這讓中鐵建聯(lián)合體被“接著忽悠”了。

　　究其原因，說法眾多。有一種說法是，高鐵項(xiàng)目可能涉嫌不公正交易。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，墨西哥總統(tǒng)涅托有一處價(jià)值700萬美元的豪宅，而豪宅與中鐵建聯(lián)合體中一家當(dāng)?shù)毓綯eya有關(guān)，Teya的母公司——Grupo Higa建筑集團(tuán)，在涅托當(dāng)墨西哥州州長(zhǎng)期間，就曾拿下過價(jià)值不菲的政府建設(shè)項(xiàng)目。有人猜測(cè)高鐵項(xiàng)目可能涉嫌行賄受賄，競(jìng)標(biāo)結(jié)果不夠公平公正。

　　另一種說法是，取消中標(biāo)結(jié)果，源于墨西哥政府的黨派之爭(zhēng)。涅托率領(lǐng)的革命制度黨是國會(huì)的第一大黨，但在參議院128席中占54席，眾議院500席中占212席，無法完全掌控國會(huì)，另外兩大政黨——國家行動(dòng)黨和民主革命黨在國會(huì)的實(shí)力也比較強(qiáng)大。據(jù)悉由于涅托所進(jìn)行的改革不完全被其他黨派贊成，受到了其他黨派的極力反對(duì)，因此，墨西哥高鐵項(xiàng)目也是墨西哥政府黨派斗陣的主要陣地之一，取消中標(biāo)結(jié)果自然而然在某種意義上也與黨派斗爭(zhēng)有關(guān)。

　　還有種說法是，墨西哥高鐵線路較長(zhǎng)，涉及征用農(nóng)民土地和環(huán)保問題，或引起社會(huì)動(dòng)蕩不能不停。以例為證，2015年1月，墨西哥聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署以觸犯環(huán)保法規(guī)等為由，下令位于加勒比海旅游勝地坎昆市郊的中資商城項(xiàng)目“坎昆龍城”停工。

　　那么，被墨西哥高鐵項(xiàng)目“折騰”后，對(duì)中鐵建聯(lián)合體和其他中資企業(yè)有何警示和啟發(fā)呢？

　　第一，要做好企業(yè)定位。中國鐵建股份有限公司是歸國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理的中央企業(yè)。我國的中央企業(yè)從所有制上都屬于國有企業(yè)，國有企業(yè)的根源是國家理性選擇的結(jié)果，而不是市場(chǎng)，國有企業(yè)的約束條件是國家行為，是在某種條件下政府實(shí)現(xiàn)職能的工具，因此其具有公共屬性和社會(huì)屬性；同時(shí)，中央企業(yè)具有獨(dú)立意義上的市場(chǎng)主體地位，中央企業(yè)和其他的企業(yè)組織一樣，還具有經(jīng)濟(jì)屬性和企業(yè)屬性。

　　根據(jù)世界銀行報(bào)告《中國高速鐵路:建設(shè)成本分析》的說法，中國建設(shè)時(shí)速可達(dá)350公里的高鐵，每公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本通常為1700至2100萬美元。中鐵建聯(lián)合體在此次墨西哥高鐵項(xiàng)目中的報(bào)價(jià)每公里只和1800萬美元，低于國內(nèi)均價(jià)，也就是說，該項(xiàng)目中鐵建聯(lián)合體是否能夠盈利是個(gè)未知數(shù)。

　　因此，中鐵建聯(lián)合體首先要定位清晰此次投標(biāo)行為的屬性。如果是鋪設(shè)實(shí)現(xiàn)國家意志，體現(xiàn)雙方關(guān)系的“友誼高鐵”和“兄弟高鐵”，那么能否換個(gè)參與墨西哥高鐵建設(shè)的方式，利用官方發(fā)展援助或者以“親情價(jià)”建設(shè)其中某一段呢？如果純粹是企業(yè)行為，墨西哥的勞動(dòng)力成本和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)至少不低于國內(nèi)水平，如此之低的報(bào)價(jià)是否能夠真正盈利？如果兩種屬性兼而有之，那么如何把握這個(gè)度？

　　第二，要對(duì)東道國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等情況有一個(gè)全面而詳實(shí)的了解。墨西哥雖然是拉美第二大經(jīng)濟(jì)體，但是其政治上腐敗嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)上存在結(jié)構(gòu)性問題，社會(huì)矛盾頻發(fā)，長(zhǎng)期陷入了“中等收入國家陷阱”而不能自拔停。涅托上臺(tái)以來，大力進(jìn)行改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但效果一直不太明顯，加上石油價(jià)格暴跌，使依靠石油財(cái)政的墨西哥政府雪上加霜，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更不容樂觀，財(cái)政預(yù)算大受擠壓，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不得不減少。2015年初的民調(diào)顯示，對(duì)涅托執(zhí)政滿意度已從執(zhí)政初的55%下降到了30%。

　　中鐵建聯(lián)合體應(yīng)對(duì)墨西哥的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政收支情況、國家發(fā)展戰(zhàn)略、政黨政治、社會(huì)文化特點(diǎn)、當(dāng)?shù)貏诠ず铜h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)全面而詳實(shí)的了解，避免撞到墨西哥政府“無奈”的選項(xiàng)上。試想如果全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，原油價(jià)格上漲，墨西哥政府財(cái)政充盈，是否會(huì)降低墨西哥政府出現(xiàn)違約的可能性？

　　當(dāng)然，墨西哥宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與這次高鐵項(xiàng)目違約不一定呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，但是，審視一個(gè)石油出口收入占其總財(cái)政收入1/3的國家，不能不考慮石油價(jià)格暴跌對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的影響。進(jìn)一步講，即使該項(xiàng)目順利進(jìn)行到施工建設(shè)階段，如果是石油價(jià)格繼續(xù)下跌，這也會(huì)對(duì)墨西哥政府的償還能力造成很大影響。

　　第三，企業(yè)方不能抱有一絲一毫的僥幸心理，一定要遵守國際投標(biāo)制度和規(guī)律。國際組織與世界各國都對(duì)工程招標(biāo)和監(jiān)督管理有相應(yīng)的法律制度，例如聯(lián)合國的《貨物、工程和服務(wù)釆購示范法》、世界銀行的《采購指南》、美國的《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》和《反回扣法》、歐盟的《工程指令》、中國的《招標(biāo)投標(biāo)法》等都有對(duì)工程招標(biāo)和監(jiān)督進(jìn)行了立法和規(guī)范。

　　相關(guān)法律雖然各有不同，但是都推行開放、平等、競(jìng)爭(zhēng)、公開的基本原則。如堅(jiān)持最優(yōu)惠條件和最低報(bào)價(jià)的中標(biāo)原則；積極促進(jìn)國內(nèi)和國外的供應(yīng)商和承包商參與其中，體現(xiàn)出公平競(jìng)爭(zhēng)原則；讓參加投標(biāo)的所有承包商和供應(yīng)商享受平等待遇；當(dāng)活動(dòng)中的參與人在權(quán)利受到損害時(shí)給予相應(yīng)的解決措施等。

　　起初參加墨西哥高鐵項(xiàng)目招標(biāo)的有17家跨國公司，后因項(xiàng)目從發(fā)標(biāo)到截標(biāo)只有短短兩個(gè)月的時(shí)間，其他16家公司退出了競(jìng)標(biāo)?；叵胍幌?，一個(gè)預(yù)計(jì)投資約為43億美元的大型高鐵項(xiàng)目，在任何一個(gè)國家都會(huì)引起廣泛的關(guān)注，對(duì)任何一個(gè)政府來說都是一個(gè)重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為什么墨西哥政府如此焦急地在短時(shí)間內(nèi)截標(biāo)？中鐵建聯(lián)合體實(shí)力雄厚，對(duì)自己的技術(shù)和性價(jià)比應(yīng)該有足夠的信心，但是當(dāng)成為最后僅剩下的一家投標(biāo)者的時(shí)候，是否應(yīng)該反思墨西哥政府的招標(biāo)活動(dòng)符不符合國際招標(biāo)的基本制度和規(guī)律？這種招標(biāo)形式是否有其結(jié)構(gòu)性缺點(diǎn)？跨國公司相對(duì)于一國政府來說絕大多數(shù)情況下是處于弱勢(shì)，作為企業(yè)在投資過程中更要小心細(xì)致，一絲不茍，不能存有一點(diǎn)點(diǎn)的思維盲點(diǎn)，否則會(huì)付出慘重的代價(jià)。

　　第四，謹(jǐn)慎防范國際項(xiàng)目的金融風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，假如這次墨西哥高鐵項(xiàng)目中鐵建順利競(jìng)標(biāo)施工，中國進(jìn)出口銀行將為該項(xiàng)目提供85%的融資，按照中資企業(yè)的一般做法，融資大都依托主權(quán)擔(dān)保或者資產(chǎn)抵押，收回資本金的問題不大，而這與墨西哥憲法發(fā)生嚴(yán)重沖突，墨西哥一般是采用國際通行的融資模式——以預(yù)期收入作為貸款抵押，這對(duì)企業(yè)融資和銀行貸款帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)。

　　另外，世界上各國的鐵路客運(yùn)基本上都是依靠政府補(bǔ)貼維持的，自身盈利的極少，高鐵項(xiàng)目的最大挑戰(zhàn)不僅在建設(shè)，更在運(yùn)營(yíng)。美國、歐洲、俄羅斯、中國的鐵路客運(yùn)大都處于虧損狀態(tài)，主要依靠貨運(yùn)或者集團(tuán)公司的其他項(xiàng)目給予補(bǔ)助支撐。如果墨西哥高鐵項(xiàng)目以預(yù)期收入作為貸款抵押，其償還能力實(shí)在令人擔(dān)憂。再加上，墨西哥總體上超發(fā)貨幣，通貨膨脹嚴(yán)重，極大的匯率風(fēng)險(xiǎn)也使該項(xiàng)目的金融風(fēng)險(xiǎn)很高。

　　時(shí)至今日，中鐵建聯(lián)合體向墨西哥政府提出的索賠要求依然杳無音信，該高鐵項(xiàng)目給中資企業(yè)帶來太多值得深思和反省的地方。當(dāng)下，中國主導(dǎo)的“一路一帶”建設(shè)如火如荼，亞投行、絲路基金將發(fā)揮越來越重要的作用，但是中國企業(yè)面對(duì)部分東道國殘缺的法律和市場(chǎng)環(huán)境，在任何時(shí)刻都必須保持冷靜和警覺！

　　本文作者邵鵬鳴是中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作家，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所博士，海南大學(xué)講師。