軍用無人機技術的迅速發(fā)展，為民用無人機技術及產業(yè)化提供了廣闊的發(fā)展前景，使人類在惡劣地質地貌的勘探測繪、高空和險峻環(huán)境攝像攝影、物資快捷配送等諸多領域，廣泛使用無人機技術成為可能。不過，不少專家認為，美國民用無人機的發(fā)展面臨隱私保護和國土安全兩方面的法律難關。

　　無人機：會飛的智能機器人

　　準確地說，無人機實際上是無人航空器（UAV）的簡稱，而無人航空器則是涵蓋水下、水面、地面和空中等無人系統(tǒng)（US）中的一種。由于近年來無人機技術發(fā)展迅速，應用快，特別是美軍多次在阿富汗和伊拉克使用無人機進行偵察和攻擊活動，因此知名度大增。

　　出于減少人員傷亡和提高打擊精度的需要，美國對軍用無人機系統(tǒng)的發(fā)展一直非常重視且投入到位，特別是一直沒有受到來自國際和國內法規(guī)的干擾和限制，近年來美國的軍用無人機無論在續(xù)航能力、監(jiān)測精度上，還是在自主決策等智能系統(tǒng)方面，其技術指標均在不斷改進和提高，使無人機正朝著“會飛的智能機器人”方向發(fā)展。因此，當前美國民用無人機技術及其產業(yè)的興起，不僅是廣闊的市場需要，更是其技術“軍轉民”的迫切要求。

　　發(fā)展瓶頸：隱私和安全難題

　　與軍用無人機技術發(fā)展和應用基本不受限相比，美國民用無人機的發(fā)展歷程則顯困難重重。目前急需突破的不是應用和管理技術上的瓶頸，而是現(xiàn)有的法律法規(guī)和觀念對民用無人機應用的限制。其中最為主要的是如何解決隱私保護和確保國土安全兩大難題。

　　首先是隱私保護問題。在美國，隱私保護是被寫進憲法的人人關切的重大問題。人們擔心，各種無人機的發(fā)展和使用，有可能使家中的私密空間（無論是住別墅還是公寓）、辦公室的工作活動等受到偷窺，讓人“無處藏身”。

　　根據(jù)目前美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）規(guī)定，無人機的飛行高度不能超過400英尺，不得接近機場等重要設施。對于無人機的支持者來說，這個高度極大地限制了無人機的發(fā)展和應用，需要突破；然而，從隱私保護角度來說，即便是這一高度，仍然可以利用無人機偷窺鄰居家的后院和游泳池，可以拍攝高樓內的場景。

　　據(jù)FAA特殊法規(guī)協(xié)調官羅伯特·帕伯斯近日在著名智庫“戰(zhàn)略與國際研究中心”舉行的“美國民用無人機政策”研討會上介紹說，F(xiàn)AA正在加緊研究和更新相關管理政策，其中包括無人機飛行的空中管理規(guī)定。根據(jù)相關法律要求，F(xiàn)AA將于今年9月30日前提出政策方案，但涉及隱私保護等問題，政策制定的難度很大，需要在聯(lián)邦法律層面上得到支持。實際上，近年來有關民用無人機的發(fā)展和隱私保護之間的爭論一直是輿論的焦點，最高法院運用現(xiàn)有法規(guī)往往難以作出統(tǒng)一的解釋，這也是美國無人機發(fā)展政策遲遲不能出臺的重要原因。

　　制約無人機發(fā)展的另一個重大問題是國土安全。由于無人機靈活機動，操作便利且攜帶方便，續(xù)航和載荷能力越來越大，如果被恐怖分子利用，將會防不勝防，因此，如何杜絕無人機發(fā)展給國土安全帶來危害也是美國輿論關注的焦點。4月16日，美國61歲的郵遞員休斯駕駛其自制旋翼機（一種簡易的直升飛機）悄然降落空中管制異常森嚴的國會山西草坪，著實給安保當局上了一課，同時也引起人們對防范低空小型飛行物難度的擔憂。眾院4月29日為此專門舉行聽證會，審視和檢查有關部門的責任。此間輿論認為，在無人機大規(guī)模發(fā)展應用之前，與之相關的安全問題，必須在法規(guī)、管理制度和應對措施上得到保障。

　　剛剛卸任美國國土安全部先進研究計劃局（HSARPA）代理主任的亞當·考克斯明確指出，無人機的發(fā)展包含許多技術問題，但民用無人機的應用不僅是技術研發(fā)問題，更多的是相關政策法規(guī)的制定問題。盡管美國無人機技術發(fā)展迅速、應用前景廣闊，但如若不能越過隱私保護和安全防范這兩道坎，將難以拓展國內民用市場，這也是加州維斯塔市無人機產業(yè)園區(qū)數(shù)十家無人機技術研發(fā)和生產企業(yè)最為糾結的問題。

　　（科技日報華盛頓5月4日電）