地處京津上風(fēng)上水的河北承德，是京津重要水源地。15年來，一直秉持“把風(fēng)沙擋在當(dāng)?shù)?、把凈水送給京津”的政治信念，堅(jiān)持“以生態(tài)為核心、以民生為根本”的發(fā)展理念，加快生態(tài)文明建設(shè)，森林覆蓋率以每年1.4個百分點(diǎn)的速度遞增。目前，該市有林面積達(dá)3360萬畝，森林覆蓋率達(dá)56.7%，昔日的“窮山荒山”，如今變成了“綠水青山”“金山銀山”。

　　一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)何以實(shí)現(xiàn)如此巨變？承德市委書記鄭雪碧直言不諱地說：“承德生態(tài)環(huán)境好壞不僅關(guān)系到自身發(fā)展，更會直接影響到京津地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活和生存。為此，承德必須像愛護(hù)生命一樣保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決守住生態(tài)底線、綠色紅線；自覺與‘兩高一低’的落后產(chǎn)業(yè)決裂，自覺與犧牲環(huán)境為代價換取發(fā)展的增長方式?jīng)Q裂。這既是承德的底線思維，也是第一思維，更是第一使命。”

　　提振“精氣神”：擔(dān)起義不容辭的政治責(zé)任

　　京津冀屬于資源型缺水地區(qū)，水問題已成為制約發(fā)展的瓶頸。承德地處灤河、潮河、遼河、大凌河“四河之源”，潘家口、密云兩個水庫上游，內(nèi)蒙古科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地前沿。據(jù)史料記載，由于戰(zhàn)事連年、亂砍濫伐，承德生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，新中國成立初期森林覆蓋率僅有5.8％。

　　盡管承德人民做了不懈的艱苦努力，到1978年森林覆蓋率提高到23.3%，但仍難以阻擋兩大沙地迅速南侵，致使壩上地區(qū)大面積沙化，成了京津沙塵暴的主要沙源，特別是2000年春季，京津地區(qū)相繼發(fā)生12次揚(yáng)沙和沙塵暴天氣。

　　面對嚴(yán)峻的生態(tài)形勢，承德人民擔(dān)起義不容辭的政治責(zé)任，下定“把風(fēng)沙擋在承德、把凈水送給京津”的決心，依托“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)工程，以庫區(qū)周圍、風(fēng)沙前沿、河流源頭等生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)城鎮(zhèn)周圍生態(tài)敏感區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建起壩上防風(fēng)固沙林、北部水源涵養(yǎng)林、中部水保經(jīng)濟(jì)林和南部經(jīng)濟(jì)林等四大林區(qū)為主的“生態(tài)屏障”，先后實(shí)施了生態(tài)防護(hù)林建設(shè)等10個方面256個工程項(xiàng)目，結(jié)束了“沙進(jìn)人退”的歷史。

　　承德的好山好水來之不易。坐落在圍場滿族蒙古族自治縣的全國最大人工林場——塞罕壩機(jī)械林場，是塞罕壩人在流沙和荒漠中，創(chuàng)造的一個變荒原為林海、讓沙漠成綠洲的綠色奇跡。目前，有林地面積112萬畝，森林覆蓋率超過80%，已成為“河的源頭、云的故鄉(xiāng)、花的世界、林的海洋、珍禽異獸的天堂”。據(jù)中國林科院監(jiān)測，塞罕壩機(jī)械林場每立方厘米負(fù)氧離子20000—30000個，是城市上空含量的10到15倍，被譽(yù)為“擋沙墻”“制氧機(jī)”。

　　塞罕壩的綠色崛起并非特例，是承德生態(tài)文明建設(shè)成就的一個縮影。據(jù)鄭雪碧介紹，目前，全市已建起國家級自然保護(hù)區(qū)5個、省級自然保護(hù)區(qū)9個，有林面積達(dá)3360萬畝，森林覆蓋率達(dá)56.7%，壩上沙化面積減少到713萬畝，比上世紀(jì)80年代減少36.8%，涵養(yǎng)水源能力比新中國成立初期提高20倍，已成為全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，成為華北最綠的地方，被譽(yù)為“華北綠肺”。

　　2014年，承德站在新的起點(diǎn)上，出臺了《關(guān)于加快京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)的若干意見》。到“十二五”末，力爭林地面積達(dá)到3560萬畝，森林覆蓋率提升到60%以上，成為華北地區(qū)負(fù)氧離子最高、PM2.5最低的生態(tài)文明地區(qū)。

　　 做好“山水林”：構(gòu)建綠色發(fā)展的總體布局

　　山水林田湖是一個生命共同體。據(jù)了解，承德早在2003年就聘請中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心專家編制《承德生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃大綱》和《承德生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，對“山水林”進(jìn)行總體布局，根據(jù)區(qū)域承擔(dān)的生態(tài)功能，將轄區(qū)劃分為2個生態(tài)區(qū)、6個生態(tài)亞區(qū)和27個生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施了總投資313億元的生態(tài)治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等256項(xiàng)重點(diǎn)工程。

　　為保護(hù)好京津“兩盆凈水”，承德每年至少因拒建項(xiàng)目而減收50多億元、為保護(hù)生態(tài)而增支70多億元。時至今日，承德所轄8縣中仍有5個縣屬燕山—太行山特困片區(qū)、國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。盡管不斷加大扶貧開發(fā)力度，經(jīng)過近四年的扶貧開發(fā)，已有58萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，但在380萬人口中仍有60多萬貧困人口。

　　既要生態(tài)又要民富的綠色發(fā)展之路怎么走？承德人頗費(fèi)思量。據(jù)鄭雪碧介紹，承德按照“以生態(tài)為核心、以民生為根本”的發(fā)展思路，對全市的“山水林”再次進(jìn)行總體布局：到2020年，治理退化草場298萬畝，治理水土流失面積3000平方公里以上；全市經(jīng)濟(jì)林總規(guī)模達(dá)到1000萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元；運(yùn)用生態(tài)規(guī)律，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)……

　　大壩伴著馬達(dá)轟鳴不斷增高，庫容隨著車輛運(yùn)行逐漸擴(kuò)展。河北承德的國家重點(diǎn)工程雙峰寺水庫工地上一派繁忙景象。據(jù)承德市水利局局長李新華介紹，雙峰寺水庫是國家“十二五”期間唯一規(guī)劃建設(shè)的一座水庫，總庫容1.373億立方米，調(diào)洪庫容7380萬立方米，興利庫容4510萬立方米，可控制流域面積達(dá)2303平方公里，是一座以防洪為主，結(jié)合城市供水，兼顧生態(tài)環(huán)境用水和發(fā)電的大型水利樞紐工程。

　　“雙峰寺水庫的建設(shè)，是承德大興水利工程，打造京津冀生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)的一個縮影。”鄭雪碧介紹，全市年平均水資源總量為37.6億立方米，建起水庫101座、塘壩325座，蓄水工程總庫容4.1億立方米；平均每年向密云水庫輸水4.7億立方米、占水庫來水量的56.7%，向潘家口水庫輸水17億立方米、占水庫來水量的95%，被譽(yù)為“華北水塔”。

　　生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。承德積極改善生態(tài)環(huán)境、繁榮生態(tài)文化、彰顯生態(tài)文明，讓群眾分享到更多的“生態(tài)紅利”。目前，正在實(shí)施優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品基地建設(shè)工程，建起46個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的板栗基地、24個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山楂基地、20萬畝時令果蔬為主的觀光采摘基地、110個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山杏基地等“綠色產(chǎn)業(yè)基地”，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林總規(guī)模達(dá)1000萬畝、農(nóng)民人均3.8畝的目標(biāo)。

　　邁向“綠富美”：實(shí)現(xiàn)綠色崛起的歷史跨越

　　承德，一座充滿魅力的綠色城市。來承德的人，不僅為藍(lán)天白云、青山碧水的自然之美而陶醉，更為綠色產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村的人文之美而感嘆。承德之美是因“綠”而起，并伴著綠色發(fā)展而更加精彩，更加洋溢著新時代的生機(jī)與活力。

　　“讓綠色鋪就農(nóng)民致富路，讓綠色引領(lǐng)居民新生活，實(shí)現(xiàn)既要生態(tài)美，又要百姓富。這不只是發(fā)展觀念問題，更是執(zhí)政理念問題。”鄭雪碧言語中透著自信。在承德已建成國家級森林公園9個、省級森林公園10個，森林資產(chǎn)總值2726億元，產(chǎn)品與服務(wù)價值1550億元，還形成了以山楂、山杏、板栗、刺槐、中草藥、沙棘“六大”綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　每到萬木吐綠、花開飄香的春季，進(jìn)入興隆縣的“萬畝山楂產(chǎn)業(yè)帶”，簇簇山楂花繪織成花海，為連綿起伏的山坡罩上一層白紗，宛如一幅寧靜悠遠(yuǎn)的卷畫……山楂樹成了承德農(nóng)民的“搖錢樹”。目前，全市已建成以興隆、隆化、灤平和承德縣24個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多萬畝的山楂基地，擁有山楂果園300余處，覆蓋140個村，已建成中國北方最大的山楂食品加工基地，彰顯著生生不息的脈動活力。

　　綠水青山就是“金山銀山”。“真沒有想到綠水青山這樣吸引人，來我們這里避暑、游玩、采摘的外地人越來越多，現(xiàn)在我家的農(nóng)家院，每天都要接待好幾撥客人，一年賺個十幾萬沒問題。”興隆縣眼石村農(nóng)民崔海永告訴我們，河北、北京、天津等地的很多旅行社、攝影協(xié)會每年都來，特別是每年的5月至10月是生意最火的時候，全村農(nóng)家院的床位幾乎天天爆滿。

　　在承德，像眼石村這樣搞鄉(xiāng)村旅游的可不止這一個村。近年來，充分體現(xiàn)各縣區(qū)的山水風(fēng)光、鄉(xiāng)土風(fēng)情、民俗風(fēng)韻的特色，大力發(fā)展民俗游、觀光游、采摘游等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，吸引著很多外地人到高山草原暢游、體驗(yàn)“生態(tài)文化”，到森林公園休閑、享受“天然氧吧”，到鄉(xiāng)村體驗(yàn)民俗風(fēng)情、感受“世外桃源”……目前，已建起旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個、旅游型村182個，已建成采摘園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂3649處，從事鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶5.5萬家，年吸引游客349萬人次。

　　建設(shè)京津水源涵養(yǎng)地，承德全民在行動。380萬干部群眾在3.95萬平方公里的大地上，加快生態(tài)文明建設(shè)，按照自然規(guī)律踐行著“綠色化”，不僅要產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生活好，更要生態(tài)美，共享“生態(tài)紅利”“綠色福利”。（高春林梁世芳）