國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)5月6日訊“這塊林地的使用權(quán)是我的。我拿來(lái)種植農(nóng)作物，不算非法占用吧？不構(gòu)成犯罪吧？”在吉林省的涉林執(zhí)法司法過(guò)程中，經(jīng)常遇到這類由于概念模糊，造成執(zhí)法與司法實(shí)踐中的分歧和執(zhí)法困難的情況。

　　針對(duì)這種現(xiàn)象，近日，吉林省高級(jí)人民法院﹑吉林省人民檢察院﹑吉林省公安廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于涉林執(zhí)法司法有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，規(guī)范涉林執(zhí)法司法有關(guān)問(wèn)題的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，為全省涉林執(zhí)法司法工作提供了明確的指導(dǎo)，確保公正、準(zhǔn)確、嚴(yán)肅地執(zhí)法，有力打擊處理涉林違法犯罪活動(dòng)。

　　吉林省是全國(guó)重點(diǎn)林業(yè)省份之一。近年來(lái)，由于受利益驅(qū)動(dòng)，涉林違法犯罪行為始終居高不下，特別是毀林開(kāi)墾、侵占蠶食林地、濫開(kāi)參地、采挖樹(shù)木等違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止，全省林地流失面積高達(dá)80萬(wàn)公頃。2013年10月，吉林省全面開(kāi)展了林地清收還林工作。在清收還林和嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪活動(dòng)的過(guò)程中，由于對(duì)法律、司法解釋理解與適用存在不同認(rèn)識(shí)，涉林執(zhí)法與司法中遇到一些疑難問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：非法占用農(nóng)用地罪定性、追訴困難；被違法、犯罪行為侵占的林地回收或恢復(fù)原狀困難；無(wú)證采挖樹(shù)木案件定性混亂。

　　為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明的保護(hù)力度，保護(hù)好吉林省的森林資源，吉林省高級(jí)人民法院﹑吉林省人民檢察院、吉林省公安廳召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就全省涉林執(zhí)法司法有關(guān)法律具體適用問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)。

　　關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪的定性、追訴問(wèn)題。非法占用農(nóng)用地罪中的“非法占用”既包括農(nóng)用地使用權(quán)主體的改變，也包括農(nóng)用地用途的改變。行為人雖合法取得林地使用權(quán)，但未在法律﹑行政法規(guī)允許的范圍內(nèi)使用，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的，屬于“非法占用”，其行為達(dá)到法定追訴標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照非法占用農(nóng)用地罪予以定罪處罰。

　　關(guān)于“造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或嚴(yán)重污染”的確認(rèn)與證明。司法機(jī)關(guān)可以委托具有丙級(jí)以上資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位或縣級(jí)以上林業(yè)部門(mén)派出具有中級(jí)以上職稱的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行鑒定后，出具“鑒定意見(jiàn)”進(jìn)行確認(rèn)與證明；也可以通過(guò)在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查過(guò)程中指派或聘請(qǐng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加，形成《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查工作卷宗（記錄）》予以確認(rèn)與證明。

　　關(guān)于被違法、犯罪行為侵占林地的回收或恢復(fù)原狀問(wèn)題。對(duì)被違法行為侵占林地，被處罰人拒絕執(zhí)行的，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督。對(duì)非法占用國(guó)家、集體所有的林地或他人具有使用權(quán)林地的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查封，對(duì)權(quán)屬明確且返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益、不影響訴訟正常進(jìn)行的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院都應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還或恢復(fù)原狀。對(duì)非法占用本人擁有使用權(quán)林地的，應(yīng)當(dāng)由林地發(fā)包人或集體所有權(quán)人追究承包人相關(guān)民事責(zé)任。

　　關(guān)于盜挖、無(wú)證采挖樹(shù)木案件的定性問(wèn)題。以非法占有為目的，盜挖國(guó)家、集體、他人林木，數(shù)額較大的，按照《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋法釋》第十五條規(guī)定執(zhí)行。未辦理采伐許可證，采挖本單位所有或者本人所有的森林或其他林木，達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的，按濫伐林木罪予以追訴。

　　《關(guān)于涉林執(zhí)法司法有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，公檢法機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好涉林案件依法查處工作。林業(yè)部門(mén)、森林公安機(jī)關(guān)與屬地公檢法機(jī)關(guān)要積極建立解決涉林執(zhí)法司法問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，依法有力打擊處理涉林違法犯罪活動(dòng)。有條件的地區(qū)可以在實(shí)踐中逐步探索建立林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接和區(qū)域性涉林刑事案件統(tǒng)一管轄、集中辦理等工作機(jī)制，切實(shí)履行好保護(hù)森林資源的職責(zé)。（魏靜）