經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議，三易其稿的新修訂版《中華人民共和國(guó)食品安全法》于4月24日經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)。對(duì)于廣受關(guān)注的轉(zhuǎn)基因食品，新版《食品安全法》增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。

　　針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品明確標(biāo)示存在的問(wèn)題，4月28日，業(yè)內(nèi)專家在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，雖然轉(zhuǎn)基因食品明確標(biāo)示使得消費(fèi)者的知情權(quán)得到保障，但是目前市場(chǎng)上用轉(zhuǎn)基因原料加工的含有轉(zhuǎn)基因成分的食品非常多，這些產(chǎn)品不在監(jiān)管范圍內(nèi)，因此對(duì)于所有的轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管來(lái)說(shuō)仍然存在漏洞。

　　轉(zhuǎn)基因食品種類太廣泛

　　業(yè)內(nèi)專家王婧表示，目前允許種植的轉(zhuǎn)基因作物有木瓜和棉花，對(duì)于轉(zhuǎn)基因木瓜現(xiàn)行的法律沒(méi)有強(qiáng)制要求一定標(biāo)識(shí)，因此國(guó)內(nèi)市場(chǎng)買到的木瓜很多是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。另外兩種允許進(jìn)口的重要轉(zhuǎn)基因原料就是大豆和玉米，而用這兩種原料加工的產(chǎn)品仍然含有轉(zhuǎn)基因成分，除了目前大家所熟知的調(diào)和油和大豆油外，還有以多種形態(tài)存在的，如大豆磷脂、豆奶粉、玉米淀粉、玉米糖漿等，這些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品原料廣泛地應(yīng)到食品中，有幾十種。

　　王婧告訴記者，目前含有轉(zhuǎn)基因成分的食品有豆奶粉、餅干、飲料、奶制品、蛋糕、即溶食品及沖調(diào)食品、膨化食品、米粉等多種食品。這些食品在國(guó)內(nèi)都沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)范去標(biāo)示，消費(fèi)者在選擇上仍然沒(méi)有知情權(quán)。

　　記者獲得的一份內(nèi)部資料顯示，幾年前，一家國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)中的27份嬰兒食品樣品進(jìn)行了分析，產(chǎn)品均在北京和香港大型連鎖超市購(gòu)買，品牌涵蓋了惠氏、多美滋、雅培、雀巢、伊利等多個(gè)國(guó)內(nèi)外知名品牌進(jìn)行檢測(cè)。其中1份惠氏S-26愛(ài)兒素嬰兒配方豆粉和1份伊利胡蘿卜營(yíng)養(yǎng)米粉樣品中發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分。

　　雖然新《食品安全法》規(guī)定生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)都要對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行明確標(biāo)示，消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)擁有知情權(quán)，但在實(shí)際實(shí)施時(shí)并沒(méi)有規(guī)定是否所有含有轉(zhuǎn)基因成分的食品也要標(biāo)示。

　　值得注意的是，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)并不是剛剛出臺(tái)，早在2002年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，制定了首批標(biāo)識(shí)目錄，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)銷售的大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5大類17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，其他轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可明確標(biāo)識(shí)。

　　王婧表示，大豆蛋白、大豆磷脂、木瓜、玉米糖漿等原料都不在上述17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品須標(biāo)識(shí)的范圍內(nèi)，而這些產(chǎn)品被廣泛地應(yīng)用在多種食品中，那么什么是轉(zhuǎn)基因食品，什么是規(guī)范標(biāo)示，都沒(méi)有明確地提出來(lái)。

　　監(jiān)管仍存漏洞

　　實(shí)戰(zhàn)營(yíng)銷專家蔣軍接受記者采訪時(shí)表示，除了很多使用轉(zhuǎn)基因原料成分的食品沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)示要求外，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食用油來(lái)說(shuō)，雖然消費(fèi)者在終端購(gòu)買時(shí)能夠看到轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識(shí)，看似消費(fèi)者擁有了知情權(quán)，但對(duì)于使用這些的餐飲及食品深加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們并不會(huì)告知消費(fèi)者炒的菜或加工的食品使用的是轉(zhuǎn)基因食用油，這就使得監(jiān)管上出現(xiàn)了漏洞。

　　而按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》的規(guī)定，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品，標(biāo)注為“轉(zhuǎn)基因×× 加工品(制成品)”或者“加工原料為轉(zhuǎn)基因××”。難以在每個(gè)銷售產(chǎn)品上標(biāo)識(shí)的快餐業(yè)和零售業(yè)中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，可以在產(chǎn)品展銷(示)柜(臺(tái))上進(jìn)行標(biāo)識(shí)，也可以在價(jià)簽上進(jìn)行標(biāo)識(shí)或者設(shè)立標(biāo)識(shí)板(牌)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

　　蔣軍表示，目前用油環(huán)節(jié)如何監(jiān)管仍然是空白，沒(méi)有哪家餐飲企業(yè)或食品加工企業(yè)會(huì)標(biāo)識(shí)使用“轉(zhuǎn)基因原料”的字樣，一旦標(biāo)上銷售量將會(huì)受到很大的影響。

　　據(jù)了解，當(dāng)前國(guó)際上關(guān)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理主要分為四類:一是自愿標(biāo)識(shí)，如美國(guó)、加拿大、阿根廷等國(guó);二是定量全面強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，如歐盟規(guī)定轉(zhuǎn)基因成分超過(guò)0.9%必須標(biāo)識(shí);三是定量部分強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)，如日本規(guī)定對(duì)豆腐等24種由大豆或玉米制成的食品需進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)，設(shè)定閾值為5%;四是定性按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，即凡是列入目錄的產(chǎn)品，只要含有轉(zhuǎn)基因成分或者是轉(zhuǎn)基因作物加工而成的必須標(biāo)識(shí)。目前，我國(guó)采用第四種標(biāo)識(shí)方法。

　　王婧表示，雖然目前新《食品安全法》要求把轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示提到明顯的位置，希望在轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)上使消費(fèi)者的知情權(quán)得到明確的保障，但相關(guān)配套的法律并不健全，不是采用定量的標(biāo)準(zhǔn)，而是采用定性的方式，而定性又依賴于2011年的法律解釋，而當(dāng)時(shí)5大類17種所涵蓋食品行業(yè)的種類明顯落后于目前食品行業(yè)的發(fā)展，那么這就意味著很多企業(yè)會(huì)鉆法律的空子，貌似很嚴(yán)格的法律規(guī)定，在執(zhí)行層面就變成了一個(gè)含有漏洞的規(guī)定。

　　轉(zhuǎn)基因食品企業(yè)受影響有限

　　蔣軍表示，由于規(guī)范的不完善，使得很多使用轉(zhuǎn)基因食品原料的企業(yè)不必在標(biāo)示問(wèn)題上受到法律監(jiān)管，但對(duì)于目前轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)注明顯的食用油企業(yè)來(lái)說(shuō)影響有限，原因是大部分的轉(zhuǎn)基因食用油由于價(jià)格較低都被餐館、酒樓等行業(yè)買走，約占70%~80%。

　　記者從淘寶上了解到，一桶金龍魚轉(zhuǎn)基因的5L裝大豆油的售價(jià)為43元，而一桶相同規(guī)格的魯花花生油在149元，價(jià)格相差三倍。其他品牌的轉(zhuǎn)基因大豆油、菜籽油價(jià)格也都比較便宜。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，金龍魚牌轉(zhuǎn)基因大豆油、色拉油、調(diào)和油等市場(chǎng)占有率約40%，而福臨門牌市場(chǎng)占有率約占30%。目前各地方食用油品牌仍然多達(dá)數(shù)百個(gè)，大多數(shù)為降低成本采用轉(zhuǎn)基因大豆油，但市場(chǎng)占有率不大。

　　王婧表示，由于規(guī)模化種植成本比較低，近幾年大豆進(jìn)口量保持高位增長(zhǎng)，目前中國(guó)進(jìn)口的大豆基本都是轉(zhuǎn)基因的，2011年、2012年和2014年的數(shù)據(jù)分別是52453千噸、58423千噸、71399千噸。這些大豆進(jìn)入國(guó)內(nèi)主要用于榨油，還有一部分主要用作飼料，因此一些動(dòng)物吃的食物也是含有轉(zhuǎn)基因成分。

　　她認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因食品規(guī)范標(biāo)示后，對(duì)企業(yè)的影響不是太大，原因是5大類17種產(chǎn)品早就有明確標(biāo)示的要求，而其他一些使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品原料的加工企業(yè)并沒(méi)有明確細(xì)則來(lái)規(guī)范，加之執(zhí)行有一定難度，目前來(lái)看影響有限。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，使用轉(zhuǎn)基因原料的加工企業(yè)應(yīng)該有責(zé)任標(biāo)示，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)才能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。