新華社北京4月30日電 中國(guó)銀監(jiān)會(huì)30日發(fā)布修訂后的《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），加大處罰懲戒力度，明確規(guī)定對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰時(shí)，要一并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行監(jiān)管問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，提高監(jiān)管有效性和權(quán)威性。

　　銀監(jiān)會(huì)法規(guī)部副主任王科進(jìn)表示，強(qiáng)調(diào)行政處罰“雙處”原則，主要是為了加大對(duì)違法責(zé)任人的監(jiān)管問(wèn)責(zé)力度。實(shí)踐中，存在忽略或放松了對(duì)個(gè)人的行政處罰，以紀(jì)律處分代替行政處罰的情況。為進(jìn)一步加大處罰力度，嚴(yán)肅市場(chǎng)紀(jì)律，修訂后的《辦法》規(guī)定在對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法實(shí)施行政處罰時(shí)，要查清有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，依法對(duì)其實(shí)施行政處罰。

　　修訂后的《辦法》優(yōu)化了處罰流程，建立“調(diào)查、審理、決定”相分離的新型行政處罰工作機(jī)制。同時(shí)嚴(yán)格立案程序，明確立案標(biāo)準(zhǔn)和立案責(zé)任、建立不立案說(shuō)明理由制度，加強(qiáng)對(duì)立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督與約束，防止處罰立案隨意性，從源頭上規(guī)范和推進(jìn)行政處罰工作。

　　為提高行政處罰質(zhì)量，避免調(diào)查程序和證據(jù)瑕疵，保護(hù)處罰相對(duì)人的合法權(quán)益，修訂后的《辦法》對(duì)調(diào)查和取證環(huán)節(jié)做了全面、細(xì)致規(guī)定。

　　王科進(jìn)表示，今年銀監(jiān)會(huì)取消及下放了大量行政審批事項(xiàng)，修改行政處罰辦法旨在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管有效性。

　　傘形信托或“春風(fēng)吹又生”

　　近日，記者從多位業(yè)內(nèi)人士處了解到，從證監(jiān)會(huì)喊停傘行信托后，大部分銀行停止傘形信托相關(guān)業(yè)務(wù)。不過(guò)分析人士指出，隨著股市暴漲，傘形信托或“春風(fēng)吹又生”。

　　繼今年2月叫停券商代銷(xiāo)傘形信托后，4月17日，在證監(jiān)會(huì)例行發(fā)布會(huì)上，中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席助理張育軍對(duì)證券公司開(kāi)展融資融券業(yè)務(wù)，提出“不得以任何形式參與場(chǎng)外股票配資、傘形信托等活動(dòng)，不得為場(chǎng)外股票配資、傘形信托提供數(shù)據(jù)端口等服務(wù)或便利”。

　　多家金融機(jī)構(gòu)表示，傘形信托基本被暫停開(kāi)設(shè)。某信托業(yè)人士表示：“從大部分銀行停止傘形信托，甚至有銀行在叫停前就開(kāi)始收縮業(yè)務(wù)線?！?/p>

　　多名業(yè)內(nèi)分析人士指出，證監(jiān)會(huì)叫停券商的傘形信托業(yè)務(wù)，是出于風(fēng)險(xiǎn)考量，讓資金緩慢進(jìn)場(chǎng)。

　　此前市場(chǎng)消息稱，光大銀行收緊傘形信托配資杠桿，將配資比例由1∶3下調(diào)到1∶2.5，預(yù)警線和止損線也分別提高至0.93和0.88；4月初，配資業(yè)務(wù)規(guī)模龐大的招行將配資比例由1∶2.5下調(diào)至1∶2。浦發(fā)銀行也被傳暫停傘形信托配資業(yè)務(wù)的消息。

　　不過(guò)，某股份制銀行人士表示，仍有銀行未暫停針對(duì)傘形信托的相關(guān)業(yè)務(wù)。按照分業(yè)監(jiān)管的原則，銀行可以繼續(xù)開(kāi)展該業(yè)務(wù)。

　　據(jù)悉，此前新的傘形信托業(yè)務(wù)已被暫停開(kāi)設(shè)，但近期又開(kāi)始有所動(dòng)作，甚至有部分信托公司從未中斷過(guò)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。“隨著股市暴漲，傘形信托或‘春風(fēng)吹又生’?！蹦橙谭治鋈耸恐赋觥?/p>

　　上述券商分析人士指出，每個(gè)信托產(chǎn)品都會(huì)與多個(gè)銀行進(jìn)行配資，而每個(gè)銀行的資金都是專用、獨(dú)立的賬戶，這些賬戶就像雨傘的形狀一樣掛在作為“傘把”的同一信托產(chǎn)品下面。銀行作為提供資金的一方，優(yōu)先保證其資金及收益的安全。目前，配資杠桿在2.5倍以下的傘形信托，相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低。這也意味著，投資者通過(guò)銀行資金加大杠桿，風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。據(jù)《京華時(shí)報(bào)》