原標(biāo)題：資源稅改革將成資源價(jià)改“標(biāo)桿”

　　資源稅改革將成為中國資源價(jià)格市場化改革的“試金石”，資源稅改革的實(shí)施力度以及成效對于整體的資源價(jià)格改革應(yīng)具有極高的參照性，稱之為資源價(jià)改的“標(biāo)桿”恐怕并不為過。

　　4月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2015年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并按照不增加企業(yè)稅負(fù)的原則合理確定稅率。同時(shí)，進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)。受此消息影響，昨日有色金屬板塊大漲，山東黃金等多個(gè)個(gè)股漲停。

　　此次稀土資源稅改革的政策指向十分明朗，就是要進(jìn)一步推進(jìn)清費(fèi)立稅，理順資源稅費(fèi)關(guān)系。過去，礦產(chǎn)資源是塊唐僧肉，在其身上聚集著太多的收費(fèi)黑手，地方政府掄起亂收費(fèi)的“刀”，致使礦業(yè)開采負(fù)擔(dān)過重。資源稅改革之所以難，其中一大難點(diǎn)，就是要理順礦業(yè)領(lǐng)域名目繁多的收費(fèi)。

　　資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種。多年來一直實(shí)行從量定額計(jì)征的辦法，表現(xiàn)出諸多局限性，如征稅額不能隨價(jià)格上漲而相應(yīng)增加，與資源稀缺程度的變化情況不相匹配。同時(shí)，收稅之外還有很多不規(guī)范的收費(fèi)。

　　資源稅開征的初衷是為了體現(xiàn)原油、天然氣、煤炭等諸多國有資源的有償使用特征，與此同時(shí)，通過開征資源稅，國家亦可調(diào)節(jié)因資源壟斷所形成的級差收入。由于石油、煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)非常重要的地位，因此推進(jìn)石油、煤炭資源稅改革，將成為撬動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支點(diǎn)。

　　而現(xiàn)實(shí)是，自1994年中國開征資源稅以來的十幾年間，偏低的資源稅率以及從量計(jì)征的稅收方式在擴(kuò)展地方財(cái)源、提振地方經(jīng)濟(jì)等層面發(fā)揮明顯作用的同時(shí)，卻也埋下了“廉價(jià)”資源導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)與日俱增、資源“稀缺性”觀念日漸淡薄等隱患。

　　在過去高增長的年代，資源價(jià)格一路攀升，傳統(tǒng)資源稅制在調(diào)節(jié)資源級差收入方面的功能也變相被削弱，以至于對資源的有效利用形成了制度性障礙。與此同時(shí)，資源稅改革也一波三折，只聽樓板響，不見人下樓。

　　資源稅改革將成為中國資源價(jià)格市場化改革的“試金石”，資源稅改革的實(shí)施力度以及成效對于整體的資源價(jià)格改革應(yīng)具有極高的參照性，稱之為資源價(jià)改的“標(biāo)桿”恐怕并不為過。

　　此次稀土稅費(fèi)改革同步進(jìn)行，是如火如荼的資源稅改革又添一把干柴烈火，關(guān)鍵在執(zhí)行力，還要兼顧各方利益平衡。從地方政府的訴求看，資源稅帶來的收益增長大概與取消收費(fèi)的損失相當(dāng)。為保證財(cái)政收入不受影響，地方政府部門在稅率制定上很可能盯上高稅率。如果地方政府持續(xù)地實(shí)行高稅率，那么既不能體現(xiàn)資源稅改革的優(yōu)越性，還會(huì)傷及稀土行業(yè)的利益，對中央的決策威信也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　因此，稀土資源稅改革不可特立獨(dú)行，單兵突進(jìn)，需要平衡各方利益，配套實(shí)施中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)改革，推進(jìn)資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能使資源稅改革真正落地生根。

　　蔡恩澤（晶蘇傳媒首席分析師）