20世紀90年代以來，隨著“創(chuàng)業(yè)潮”逐漸興起，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問題開始日益受到關注。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，到農(nóng)民外出務工，再到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，無不展現(xiàn)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)造性和開拓性。當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速相對放緩，就業(yè)壓力增大，農(nóng)民尤其農(nóng)民工面臨收入增長放緩等問題；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設不斷加速，為農(nóng)村勞動力提供了更廣闊的發(fā)展空間，在此背景下鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，不僅是促進體制改革、緩解就業(yè)壓力的需要，也是傳統(tǒng)型經(jīng)濟向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、改變城鄉(xiāng)差距、建設新農(nóng)村的必然要求。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大軍中，65%是80后出生的農(nóng)村青年，2018年這一比例將超過70%，農(nóng)村青年將成為經(jīng)濟新常態(tài)下大眾創(chuàng)業(yè)的“主力”。

　　“新常態(tài)”，意味著我國經(jīng)濟從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動開始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，農(nóng)民在勞動就業(yè)、工資收入、技能提升等方面將面臨新變化、新挑戰(zhàn)，這就需要在政府簡政放權做“減法”的同時，依托大眾創(chuàng)業(yè)激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過各種措施讓農(nóng)民、尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)夢想不斷開花、結(jié)果。

　　“就業(yè)乃民生之本，創(chuàng)業(yè)乃致富之源”，要轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)型就業(yè)，堅持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并舉，在積極引導農(nóng)民外出務工就業(yè)、增加工資性收入的同時，大力鼓勵留守農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領域自主創(chuàng)業(yè)，通過自身掌握的生產(chǎn)資料創(chuàng)造財富，提高資產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的比重。長久以來，人們總是把勞動力轉(zhuǎn)移同勞務輸出等同起來，只關注簡單的勞務輸出，認為農(nóng)民沒有能力在創(chuàng)業(yè)領域一展身手。而現(xiàn)階段，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀客觀上要求我們重新審視農(nóng)民就業(yè)問題：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不能僅停留在外出打工就業(yè)、提供勞務這個層次上，還應該強調(diào)創(chuàng)業(yè)型就業(yè)、本土就地創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)，通過加強對農(nóng)民市場意識和創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)，促進農(nóng)民主動創(chuàng)業(yè)。

　　各級政府要遵循“尊重創(chuàng)業(yè)、因勢利導、積極支持、完善服務”的方針支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過開展“創(chuàng)業(yè)之星”等評定工作，表彰先進創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動作用，形成“千軍萬馬闖市場，千家萬戶創(chuàng)大業(yè)”的良好社會氛圍；要建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策支持體系，在稅費減免、稅收返還、教育培訓、項目支持、資金扶助、創(chuàng)業(yè)場所選擇等方面為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供便利；應明確各級職能部門的相關職責，規(guī)范政府執(zhí)政行為，暢通農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需求表達渠道；各級政府還應建立支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的專項資金，開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道，降低貸款條件和門檻，允許土地使用權抵押貸款、農(nóng)村宅基地抵押貸款、自建住房抵押貸款、創(chuàng)業(yè)者相互擔保貸款等多種貸款途徑。

　　長期以來，以農(nóng)民教育培訓為主的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓投入一直沒有明確的標準和依據(jù)，導致農(nóng)民培訓經(jīng)費嚴重不足，基礎設施落后、項目規(guī)模偏小、補貼標準偏低、培訓質(zhì)量不高。要保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工作長期穩(wěn)定發(fā)展，必須明確經(jīng)費投入的標準和依據(jù)。此外，還要探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植激勵機制，對年紀輕、文化素質(zhì)高、技能過硬的農(nóng)村實用人才進行重點培養(yǎng)，鼓勵社會各界和企業(yè)參與培養(yǎng)農(nóng)村實用技術人才，逐步建立起政府、企業(yè)、農(nóng)民相結(jié)合的投入機制；結(jié)合實際制定創(chuàng)業(yè)人才標準及評選辦法，深入挖掘農(nóng)村中的“田秀才”、“土專家”等各種鄉(xiāng)土人才，建立健全以生產(chǎn)實績、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術推廣及帶領群眾脫貧致富為主要依據(jù)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人才評價指標體系。

　　各級政府應制訂并落實各項優(yōu)惠政策引導具有務農(nóng)經(jīng)驗的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)，并為其提供金融、土地等方面的支持；開辟專門的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工“綠色通道”，降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化審批手續(xù)；優(yōu)先解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題，允許地方通過農(nóng)村集體土地整理折抵建設用地，并從其中拿出一部分作為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地；地方政府可把農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，通過行政、經(jīng)濟和法律等手段培育引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量；通過多種形式搞好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型、先進經(jīng)驗的宣傳，大力弘揚農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮典型示范作用，營造良好的輿論氛圍。

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　　趙迪