廣東自貿(mào)區(qū)已經(jīng)正式掛牌，三個(gè)自貿(mào)片區(qū)都迎來了企業(yè)進(jìn)駐的熱潮。據(jù)媒體報(bào)道，自貿(mào)區(qū)的“鄰居們”——即周邊城市或地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都有點(diǎn)緊張，擔(dān)心自貿(mào)區(qū)會(huì)產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)，把當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ募{稅大戶都吸走了，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生影響。

　　那么，應(yīng)該如何看待這種自貿(mào)區(qū)的“虹吸”效應(yīng)呢？

　　首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)自由選擇其注冊(cè)地和經(jīng)營地，實(shí)屬正常，如果廣東自貿(mào)區(qū)下轄的三個(gè)片區(qū)，真的能夠在機(jī)制體制創(chuàng)新上殺出一條血路，能夠讓這些納稅大戶或者有一定實(shí)力的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)的經(jīng)營運(yùn)作如魚得水，盈利水平大幅提升，即使這些企業(yè)從原注冊(cè)地遷到自貿(mào)片區(qū)，其對(duì)國家的稅收貢獻(xiàn)乃至技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)是會(huì)讓全社會(huì)得益的，那么“鄰居們”又何必斤斤計(jì)較相關(guān)企業(yè)總部的歸屬呢？我們應(yīng)該為這些企業(yè)在新的環(huán)境下有更優(yōu)異的表現(xiàn)感到由衷的高興，對(duì)它們遷移到自貿(mào)片區(qū)而耿耿于懷實(shí)屬?zèng)]有必要。

　　其次，自貿(mào)區(qū)實(shí)行外資準(zhǔn)入前的國民待遇加負(fù)面清單管理，對(duì)于廣東自貿(mào)區(qū)來說，除了外資負(fù)面清單外，還將實(shí)行內(nèi)資的負(fù)面清單管理，這對(duì)于政府部門的行政審批、監(jiān)管方式乃至整個(gè)治理機(jī)構(gòu)將帶來革命性的變化。國家其實(shí)是希望通過自貿(mào)區(qū)率先以機(jī)制創(chuàng)新的形式，擴(kuò)大對(duì)外開放，來倒逼國內(nèi)改革的深化。換言之，面對(duì)企業(yè)遷居到自貿(mào)區(qū)，其“鄰居們”可以提出挽留，但是更重要的是反思自身的政府運(yùn)作模式，包括在審批和監(jiān)管等環(huán)節(jié)與自貿(mào)區(qū)存在的差距。如果反思是有效的，見賢思齊，“鄰居們”把自貿(mào)區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新的方法和模式，復(fù)制到自己的轄區(qū)之內(nèi)，從而不斷提升自身對(duì)于內(nèi)外資企業(yè)的吸引力，豈非美事？

　　再者，從目前遷移到自貿(mào)片區(qū)的部分企業(yè)看，它們并沒有在短期內(nèi)放棄把商務(wù)中心區(qū)作為企業(yè)總部所在地的打算。商業(yè)中心區(qū)由于公共服務(wù)設(shè)施比較齊全，配套環(huán)境比較成熟，依然是企業(yè)總部的首選地。企業(yè)之所以要涉足南沙或者橫琴片區(qū)，主要是從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，不希望錯(cuò)過自貿(mào)區(qū)的先行先試政策給企業(yè)帶來的紅利。

　　另據(jù)了解，即使是較早吸引企業(yè)總部落戶的前海自貿(mào)片區(qū)，目前仍有一些企業(yè)在前海注冊(cè)、在外地生產(chǎn)經(jīng)營，或許南沙和橫琴片區(qū)的情況也會(huì)有所相似。指出這種現(xiàn)象，并不影響我們對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)作為企業(yè)總部的前景充滿信心，而是想說明，在短期內(nèi)，廣東自貿(mào)區(qū)對(duì)“鄰居們”帶來企業(yè)“虹吸”效應(yīng)不如想象中的大，只要“鄰居們”努力做好自己分內(nèi)之事，企業(yè)遷移對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶來的影響是可以控制的。

　　最后，自貿(mào)片區(qū)要考慮的問題是，是否不設(shè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，企業(yè)來者不拒是否就是最好的選擇？事實(shí)上，低準(zhǔn)入門檻，意味著自貿(mào)區(qū)的政府部門，要通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)手段來強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，不斷提升政府治理的水平。有一種意見認(rèn)為，如果門檻太低的話，也會(huì)影響高端外資和內(nèi)資對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展前景的信心。

　　與此同時(shí)，自貿(mào)區(qū)的“鄰居們”也需重新審視其與自貿(mào)片區(qū)的關(guān)系，畢竟，在自貿(mào)區(qū)“搏殺”的各種精英人才，需要“鄰居們”給他們配套教育、醫(yī)療、健康食品、文化康樂等服務(wù)。

　　事實(shí)上，廣東自貿(mào)區(qū)要充分發(fā)揮其改革和創(chuàng)新的影響力，絕不是100平方公里的面積能夠做得到的，必須依托“鄰居們”對(duì)自貿(mào)區(qū)的各種支持和配合?？梢?，讓“鄰居們”充分享受自貿(mào)區(qū)的政策外溢效應(yīng)，就能夠有效降低自貿(mào)區(qū)對(duì)“鄰居們”帶來的“虹吸”效應(yīng)。

　　（作者是中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長）