中國綠色時報4月28日報道（記者 李娜通訊員蔡國棟） “我們新疆好地方啊，天山南北好牧場，戈壁沙灘變良田，積雪融化灌農(nóng)莊，風(fēng)吹草低見牛羊，葡萄瓜果甜又甜……”一首老歌展現(xiàn)了新疆的大美風(fēng)光，也唱出了各族群眾對這片熱土的深深眷戀。

　　新中國成立后，國家在天山、阿爾泰山、塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地沙漠與綠洲接壤處，以及塔里木河、伊犁河、額爾齊斯河的河流兩岸等地陸續(xù)興辦了107個國有林場。經(jīng)過60多年幾代林業(yè)人的努力，林場經(jīng)營總面積2.2億畝，林業(yè)用地面積1.2億畝，活立木蓄積量2.96億立方米，為維護祖國西部生態(tài)安全和保障人民福祉作出了突出貢獻。

　　隨著國有林場改革號角的全面吹響，新疆國有林場迎來新的發(fā)展機遇。

　　山更綠、水更清、民更富

　　春分時節(jié)，位于天山山脈東段博格達峰的天池，潔白的雪峰、墨綠的云杉倒映湖中，構(gòu)成了一幅美麗的山水畫卷，而這幅畫中的“守護者”就是天然林。

　　天山東部國有林管理局烏魯木齊板房溝分局托里管護所就坐落在山腳下，暖黃色的管護所在一片暗色調(diào)的群山中顯得格外亮眼。

　　“別看現(xiàn)在山上沒啥東西，到了夏天那簡直美不勝收。”管護所所長楊建山笑著對《中國綠色時報》記者說。

　　楊建山是“林二代”，自1991年起就一直在板房溝林場工作，從最初的伐木工人到現(xiàn)在的管護所所長，楊建山經(jīng)歷了職業(yè)生涯的一次重大轉(zhuǎn)變。

　　過去，板房溝林場一直靠天然林商業(yè)性采伐獲得收入。隨著國家限伐禁伐政策的陸續(xù)實施，林場木材產(chǎn)量大幅調(diào)減，到1998年，林場的采伐量減少了60%。

　　2005年，新疆全面停止天然林經(jīng)營性采伐，林場的經(jīng)營性收入銳減，大部分林場基礎(chǔ)設(shè)施多年未有改觀，發(fā)展也停滯不前。

　　“國家徹底叫停了天然林采伐，沒再砍過一棵樹，保護的責(zé)任卻越來越大。”楊建山說，沒有木材收入的支撐，沒有相關(guān)配套扶持政策，林場職工的日子倍感艱難。

　　2012年，改革浪潮襲來，板房溝林場由企業(yè)改制為全額預(yù)算的事業(yè)單位，楊建山也拿到了林業(yè)行政執(zhí)法證，從砍樹人變成了護林員，名正言順地從事護林工作?？吹皆?jīng)斷流的小溪又重新流水潺潺，被砍光樹木的山壁再現(xiàn)盎然生機，記憶中大樹倒下的景象被一抹抹新鮮的綠色逐漸掩蓋，他的內(nèi)心感到既欣慰又溫暖。

　　隨之發(fā)生變化的還有楊建山的生活。托里管護所新建了150平方米的新辦公場所，各種設(shè)施一應(yīng)俱全；楊建山的工資也大幅提高。

　　改革創(chuàng)新編織森林生態(tài)搖籃

　　板房溝分局是新疆國有林區(qū)改革的一個縮影。

　　長期以來，由于氣候干燥、土地沙化嚴重，承載經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，加強全疆生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，關(guān)系現(xiàn)實生存、可持續(xù)發(fā)展和子孫后代。

　　加強生態(tài)建設(shè)，國有林區(qū)責(zé)任重大。

　　“新疆國有林場屬于森工企業(yè)性質(zhì)，不具備林業(yè)行政執(zhí)法的資格，嚴重制約了林業(yè)依法保護森林資源職能的發(fā)揮。”新疆林業(yè)廳黨委書記來景剛說，必須按照政企分開的原則，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的森林資源管理體制，由國有林管理機構(gòu)代表國家行使森林資源管理職能。

　　為堅持以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路，新疆率先在全國探索國有林區(qū)改革，緊緊抓住保障生態(tài)、改善職工生活的原則，從功能定位、機構(gòu)規(guī)格和人員編制等多方面為林區(qū)改革“開綠燈”。

　　2003年，自治區(qū)政府批準(zhǔn)了天山西部林業(yè)局、阿爾泰山林業(yè)局管理體制和機構(gòu)編制改革方案，將兩個森工企業(yè)改制為全額預(yù)算的事業(yè)單位。

　　2005年，新疆停止天然林經(jīng)營性采伐，實現(xiàn)了木材采伐利用由山區(qū)天然林向平原人工林的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，使得山區(qū)天然林資源得到全面的休養(yǎng)生息。

　　2007年，天山西部林業(yè)局、阿爾泰山林業(yè)局和天保中心正式更名為“天山西部國有林管理局”“阿爾泰山國有林管理局”和“天山東部國有林管理局”，為森工企業(yè)改制打下良好基礎(chǔ)。

　　2012年，新疆林業(yè)廳直屬的25個山區(qū)國有林場改制為國有林管理（分）局，在體制上建立了適應(yīng)天然林保護工程和生態(tài)建設(shè)的長效機制，地州（市）所屬天保工程區(qū)14個國有林場由企業(yè)轉(zhuǎn)向事業(yè)的改革工作也有條不紊地進行。

　　守護青山綠水加快建設(shè)現(xiàn)代國有林區(qū)

　　目前，新疆107個國有林場已有83個轉(zhuǎn)為全額預(yù)算事業(yè)單位，國有林場和國有林區(qū)干部職工工作生活條件有了明顯改善。

　　然而，改革任務(wù)依然繁重。

　　由于財力有限，在2012年的改革中，新疆各國有林管理分局職工工資及其他費用尚未納入自治區(qū)財政預(yù)算，均由國家天保二期資金提供保障。

　　如何進一步推動改革，走出一條資源增長、生態(tài)良好、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路？

　　“新疆國有林區(qū)改革已經(jīng)走了一半的路程。”新疆公益林和國有林場管理總站站長師戈里說，《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的出臺，對國有林場和林區(qū)改革作出了頂層設(shè)計，將經(jīng)費納入了同級財政預(yù)算，解決了新疆國有林區(qū)改革面臨的最大難題。

　　解決了“錢從哪里來”“人到哪里去”的根本問題，改革的“另一半”路程就有了方向。

　　師戈里說，新疆在國有林場改革中始終堅持公益性改革方向，堅持保生態(tài)、保民生兩條底線，堅守森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失兩條紅線，完全與此次中央《方案》《意見》精神契合。

　　“今年，新疆在新改革方案的指導(dǎo)下，將繼續(xù)有序有效有力推進國有林區(qū)改革，以完成改制林場的機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務(wù)和人事管理由企業(yè)單位向事業(yè)單位的過渡。”師戈里說。