為有利于社會(huì)各界了解并參與監(jiān)督土地督察工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2014年國(guó)家土地督察工作情況予以公告。

　　國(guó)家土地總督察 姜大明

　　2015年4月17日

　　2014年國(guó)家土地督察工作情況

　　2014年，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的決策部署，緊緊圍繞“嚴(yán)守耕地紅線、督導(dǎo)節(jié)約集約、維護(hù)群眾權(quán)益、提高督察效能”的職責(zé)定位，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、維護(hù)群眾權(quán)益、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)用地的監(jiān)督檢查，土地督察工作取得新進(jìn)展新成效。始終將從嚴(yán)治黨要求貫穿督察工作全過(guò)程，督察隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　一、以“嚴(yán)守紅線”為目標(biāo)，開(kāi)展耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況督察

　　一是以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)為重點(diǎn)開(kāi)展審核督察，認(rèn)真核實(shí)土地違法違規(guī)問(wèn)題特別是亂占濫用耕地問(wèn)題。審核省級(jí)政府備案材料2.15萬(wàn)件，涉及新增建設(shè)用地419.55萬(wàn)畝，其中耕地210萬(wàn)畝。發(fā)現(xiàn)2228件土地違法違規(guī)問(wèn)題，涉及耕地12.24萬(wàn)畝。向土地審批及批后實(shí)施中問(wèn)題較為嚴(yán)重的陜西、甘肅、青海等3個(gè)省政府發(fā)出《整改意見(jiàn)書(shū)》，促進(jìn)依法依規(guī)審批土地。二是以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)對(duì)56個(gè)城市開(kāi)展例行督察，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡不實(shí)、耕地保有量虛增等突出問(wèn)題嚴(yán)格督促整改。督察發(fā)現(xiàn)，有47個(gè)市的1215個(gè)項(xiàng)目（批次）沒(méi)有按照規(guī)定的數(shù)量質(zhì)量要求補(bǔ)充耕地，或未按規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，涉及面積15.3萬(wàn)畝。有45個(gè)市將一些現(xiàn)狀為住房、工廠、水庫(kù)水面等建設(shè)用地認(rèn)定為耕地，涉及面積10.74萬(wàn)畝。針對(duì)問(wèn)題，向29個(gè)?。▍^(qū)、市）、2個(gè)計(jì)劃單列市人民政府以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)出《例行督察意見(jiàn)書(shū)》，對(duì)問(wèn)題突出的河北省邢臺(tái)市、吉林省四平市、浙江省湖州市、江蘇省宿遷市、山東省濟(jì)寧市、廣東省清遠(yuǎn)市、湖南省衡陽(yáng)市、四川省內(nèi)江市和陜西省商洛市等9個(gè)地市，公開(kāi)約談了政府主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格督促糾正整改。截至目前， 56個(gè)城市已落實(shí)補(bǔ)充耕地3.5萬(wàn)畝，復(fù)耕土地4.43萬(wàn)畝，拆除違法構(gòu)建筑物面積534.68萬(wàn)平方米，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4624人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任622人，督促落實(shí)被征地農(nóng)民社保資金43.43億元，追繳土地出讓收入和糾正減免土地出讓收入317.02億元。

　　二、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，開(kāi)展節(jié)約集約用地專(zhuān)項(xiàng)督察

　　針對(duì)一些地方土地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，批而未供和閑置土地大量存在的突出問(wèn)題，2014年第三季度，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了節(jié)約集約用地專(zhuān)項(xiàng)督察。督察發(fā)現(xiàn)，截至2014年9月30日，近五年內(nèi)，全國(guó)批而未供土地1300.99萬(wàn)畝，閑置土地105.27萬(wàn)畝。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將向相關(guān)省級(jí)政府通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)督察情況、發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū)，明確整改時(shí)限和要求，督促制訂分類(lèi)處理意見(jiàn)和整改方案，促進(jìn)及時(shí)供應(yīng)和盤(pán)活利用土地。

　　三、以“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，開(kāi)展產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)用地督察

　　國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與國(guó)家宏觀調(diào)控，積極配合落實(shí)國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，2014年第一季度，在全國(guó)范圍開(kāi)展產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)用地情況專(zhuān)項(xiàng)督察。督察結(jié)果顯示，截至2013年底，有25個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)存在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違法違規(guī)用地問(wèn)題，共354個(gè)項(xiàng)目，涉及土地面積32.89萬(wàn)畝。其中，有16個(gè)?。▍^(qū)）在鋼鐵行業(yè)存在違法違規(guī)用地，涉及118個(gè)項(xiàng)目、土地面積10.40萬(wàn)畝；有21個(gè)?。▍^(qū)、市）在水泥行業(yè)存在違法違規(guī)用地，涉及150個(gè)項(xiàng)目、土地面積5.40萬(wàn)畝；有5個(gè)?。▍^(qū)、市）在電解鋁行業(yè)存在違法違規(guī)用地，涉及50個(gè)項(xiàng)目、土地面積15.97萬(wàn)畝；有5個(gè)?。ㄊ校┰谄桨宀Ａ袠I(yè)存在違法違規(guī)用地，涉及22個(gè)項(xiàng)目、土地面積2432畝；有7個(gè)?。ㄊ校┰诖靶袠I(yè)存在違法違規(guī)用地，涉及14個(gè)項(xiàng)目、土地面積8808畝。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向有關(guān)省級(jí)政府及時(shí)通報(bào)情況，督促糾正整改產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)用地。

　　四、以維護(hù)群眾合法權(quán)益為目標(biāo)，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)問(wèn)題

　　一是切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。把維護(hù)群眾權(quán)益作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改的重要內(nèi)容，對(duì)2013年專(zhuān)項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)的侵害農(nóng)民合法權(quán)益問(wèn)題嚴(yán)重的內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市集寧區(qū)、安徽省太和縣、河南省永城市、湖北省鄂州市華容區(qū)、廣東省茂名市電白區(qū)和寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣等6個(gè)縣（市、區(qū)），向相關(guān)省、自治區(qū)政府發(fā)出《限期整改決定書(shū)》，要求在6個(gè)月內(nèi)完成整改工作，整改期間暫停6個(gè)縣（市、區(qū)）除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和急需建設(shè)的民生項(xiàng)目外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)受理和審批。通過(guò)限期整改，落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和社保費(fèi)用3.84億元，退還違法違規(guī)征收的集體土地4萬(wàn)畝，查處違法占地4736畝，為6.7萬(wàn)名被征地農(nóng)民建立了社保帳戶并明確了資金渠道，依法處理土地違法責(zé)任人53人。有關(guān)省份“以點(diǎn)帶面，舉一反三”，還就征地補(bǔ)償安置不到位、被征地農(nóng)民社保不規(guī)范等突出問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治。二是堅(jiān)決打擊群眾反映強(qiáng)烈的土地違法違規(guī)行為。針對(duì)地方政府違法征占耕地、違規(guī)出讓土地、違規(guī)建設(shè)水景和高爾夫球場(chǎng)、違規(guī)新建樓堂館所等土地違法違規(guī)問(wèn)題，各派駐地方的國(guó)家土地督察局進(jìn)行了重點(diǎn)跟蹤督察，實(shí)地核查或跟蹤督辦案件71宗，向天津、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶、陜西和寧夏等7個(gè)?。▍^(qū)、市）政府發(fā)出《整改意見(jiàn)書(shū)》，要求相關(guān)省份對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題切實(shí)整改到位。

　　五、以強(qiáng)基固本為目標(biāo)，加強(qiáng)法治建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　一是加快推進(jìn)《國(guó)家土地督察條例》立法，健全督察制度。堅(jiān)持依法行政、科學(xué)立法的指導(dǎo)思想，以“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅整改，加強(qiáng)規(guī)范”為主線，以土地督察職責(zé)、權(quán)限、程序和法律責(zé)任為主要內(nèi)容，充分調(diào)研論證，廣泛征求地方意見(jiàn)，逐步完善思路，細(xì)化內(nèi)容，形成《條例》文本草案。二是完善督察制度體系，規(guī)范督察行為。出臺(tái)《審核督察工作規(guī)范（試行）》、《土地督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分類(lèi)指引（試行）》等規(guī)范性文件，持續(xù)推進(jìn)督察行為有章可循、有據(jù)可依。三是落實(shí)省級(jí)政府土地管理主體責(zé)任，促進(jìn)依法履職。2014年11月，首次以國(guó)家土地總督察名義，致函31個(gè)省（區(qū)、市）政府主要負(fù)責(zé)人， 通報(bào)上一年度土地利用和管理情況督察結(jié)果，指出了督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，引起了各?。▍^(qū)、市）黨委、政府高度重視。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的政府主要負(fù)責(zé)人及時(shí)作出批示，對(duì)切實(shí)增強(qiáng)依法用地意識(shí)，堅(jiān)決采取有力措施，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)問(wèn)題，著力堵塞制度漏洞提出明確要求。四是全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廉政督察。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)，按照“一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)督察局黨組的主體責(zé)任和紀(jì)檢組長(zhǎng)的監(jiān)督責(zé)任。將廉政監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作同時(shí)部署，主動(dòng)接受督察對(duì)象和社會(huì)公眾的監(jiān)督。針對(duì)督察人員長(zhǎng)期在外駐點(diǎn)督察的實(shí)際情況，向各派駐地方的國(guó)家土地督察局派出巡視組，重點(diǎn)就中央“八項(xiàng)規(guī)定”和廉政“八不準(zhǔn)” 要求的執(zhí)行情況，開(kāi)展黨風(fēng)廉政巡視，實(shí)現(xiàn)廉政監(jiān)督無(wú)盲區(qū)。將作風(fēng)建設(shè)情況和廉政紀(jì)律執(zhí)行情況納入工作績(jī)效一并考核，鞏固和深化教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持續(xù)抓好整改措施的落實(shí)工作。