據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中儲(chǔ)糧成立至今，垂直管理體系下的中儲(chǔ)糧系統(tǒng)工作人員，因違紀(jì)、貪腐等問(wèn)題被查辦的人員已經(jīng)上百。尤其是一些大案要案，屢屢在中儲(chǔ)糧系統(tǒng)發(fā)生

　　近日，央視報(bào)道遼寧、吉林兩省有的糧庫(kù)在政策性糧食收儲(chǔ)和銷售出庫(kù)過(guò)程中存在以陳糧頂新糧，惡意套取價(jià)差補(bǔ)貼等問(wèn)題。那么，糧庫(kù)是如何操作，實(shí)現(xiàn)套利的呢？

　　記者昨天就目前糧食領(lǐng)域存在的“陳糧頂新”、“糧食三高”等問(wèn)題，專門采訪了國(guó)家糧食局科學(xué)研究院院長(zhǎng)杜政。

　　手中有糧，心中不慌。為了確保糧食安全，我國(guó)建立了強(qiáng)大的國(guó)家儲(chǔ)備制度。依靠中央儲(chǔ)備糧庫(kù)，國(guó)家可以方便地調(diào)配資源、穩(wěn)定市場(chǎng)；同時(shí)，也可以通過(guò)保護(hù)價(jià)收購(gòu)，保護(hù)糧農(nóng)的利益、促進(jìn)糧食的生產(chǎn)。

　　國(guó)家糧食局科學(xué)研究院院長(zhǎng)杜政表示，為了保證國(guó)家儲(chǔ)備糧的質(zhì)量，國(guó)有糧庫(kù)的糧食是需要定期輪換的，而近些年頻現(xiàn)的“轉(zhuǎn)圈糧”現(xiàn)象就是利用這個(gè)過(guò)程中的漏洞鉆了空子：

　　記者：國(guó)有糧庫(kù)的糧食一般是多少年輪換一次？

　　杜政：小麥3年，稻谷2年，玉米也是2年，糧食部門這些年一直在致力于管住這個(gè)“轉(zhuǎn)圈糧”，轉(zhuǎn)圈糧就是把應(yīng)該輪出去的糧，又黑心的它當(dāng)新糧輪進(jìn)來(lái)，有意的吃差價(jià)，這么多年一直在治這個(gè)事，但是有難度，有些情況下，新糧和陳糧外觀看不是很明顯，有些存了兩年的糧食，如果儲(chǔ)存條件好的品質(zhì)沒(méi)有太明顯的變化。

　　以小麥為例，糧庫(kù)在托市收購(gòu)前給面粉廠等企業(yè)打招呼，讓其幫助拍下前幾年收儲(chǔ)的陳麥。等到實(shí)際收購(gòu)時(shí)，糧庫(kù)再?gòu)钠髽I(yè)手中把小麥買回。小麥在交易過(guò)程中并沒(méi)有離開(kāi)糧庫(kù)，僅僅是糧庫(kù)和企業(yè)之間的虛假交易，原地“轉(zhuǎn)了個(gè)圈”后，就能為糧庫(kù)帶來(lái)一筆新的財(cái)政補(bǔ)貼收入。

　　而此次遼寧吉林兩省爆出的“以陳頂新”事件中的陳化糧與“轉(zhuǎn)圈糧”還有不同：

　　杜政：正常的輪換也是為了糧庫(kù)推陳儲(chǔ)新，在它的品質(zhì)變化不大的情況下推出去，所以剛才說(shuō)小麥3年，稻谷2年，玉米2年，那個(gè)時(shí)候都不叫陳糧，只不過(guò)它不是新糧，陳糧是糧食的品質(zhì)發(fā)生變化了，所謂變化，吃起來(lái)肯定不好吃了，外觀看起來(lái)也不好看了，聞起來(lái)也有一股陳味了，這才能說(shuō)是陳糧。

　　國(guó)家糧食局科學(xué)研究院院長(zhǎng)杜政表示，相比于“轉(zhuǎn)圈糧”，“以陳頂新”事件更加惡劣。因?yàn)槟撤N程度上，陳糧已經(jīng)發(fā)生了品質(zhì)上明顯的變化，已經(jīng)不適合人們食用了：

　　杜政：真正的陳糧是放了幾年以后，由于保管不當(dāng)，品質(zhì)引起了明顯的劣變，稻谷怎樣也得是第三年品質(zhì)才會(huì)發(fā)生比較明顯的變化，小麥一般得超過(guò)五年才會(huì)有品質(zhì)變化，能夠感覺(jué)到明顯差異。如果是看得出變化，那也膽子太大了，更嚴(yán)重。

　　我國(guó)建立糧食儲(chǔ)備制度的初衷，是為了確保糧食安全。依靠中央儲(chǔ)備糧庫(kù)，國(guó)家可以方便地調(diào)配資源、穩(wěn)定市場(chǎng)；同時(shí)也可以保護(hù)糧農(nóng)的利益。此次被曝出的“以陳頂新”，是一起典型的“靠山吃山”“靠糧吃糧”的職務(wù)貪腐案例。

　　值得注意的是，這并不是媒體第一次曝出中儲(chǔ)糧的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中儲(chǔ)糧成立至今，垂直管理體系下的中儲(chǔ)糧系統(tǒng)工作人員，因違紀(jì)、貪腐等問(wèn)題被查辦的人員已經(jīng)上百。尤其是一些大案要案，屢屢在中儲(chǔ)糧系統(tǒng)發(fā)生。

　　2011年，中儲(chǔ)糧河南分公司許昌直屬庫(kù)、安陽(yáng)直屬庫(kù)、周口直屬庫(kù)發(fā)生多起貪腐以及工作人員攜款潛逃事件。為此，中儲(chǔ)糧河南分公司原總經(jīng)理李長(zhǎng)軒被中央紀(jì)委調(diào)查。

　　2012年，在執(zhí)行糧食保護(hù)性收購(gòu)政策過(guò)程中，中儲(chǔ)糧江蘇淮安直屬庫(kù)低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入賬，套取國(guó)家購(gòu)糧差價(jià)2300萬(wàn)元，還大肆收受賄賂。

　　2013年8月，檢察機(jī)關(guān)在中儲(chǔ)糧河南分公司系統(tǒng)挖出110名“碩鼠”；還是8月，中儲(chǔ)糧又被發(fā)現(xiàn)有進(jìn)口轉(zhuǎn)基因油菜籽摻入中儲(chǔ)糧臨儲(chǔ)庫(kù)存。

　　2013年9月，中央巡視組明確指出，中儲(chǔ)糧存在“內(nèi)部監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格”、“基層腐敗案件高發(fā)、多發(fā)”等問(wèn)題。然而幾個(gè)月之后，黑龍江海林直屬庫(kù)的一個(gè)租賃點(diǎn)再次起火。

　　一年半前，中儲(chǔ)糧董事長(zhǎng)、總經(jīng)理雙雙換人。新班子宣告要對(duì)以陳頂新、轉(zhuǎn)圈糧、抬價(jià)壓價(jià)、私設(shè)小金庫(kù)等“四害”行為“零容忍”、“堅(jiān)決懲處”，并且公布了一系列制度和措施，表示要將“四害”等問(wèn)題整改作為公司當(dāng)前及今后一段時(shí)期的重大政治任務(wù)?，F(xiàn)在看來(lái)，中儲(chǔ)糧要達(dá)成目標(biāo)，還有很長(zhǎng)一段路要走。

　　都說(shuō)知其然還要知其所以然，“轉(zhuǎn)圈糧”和“以陳頂新”這些問(wèn)題，之所以能夠產(chǎn)生，最基礎(chǔ)的還是糧食“三高”問(wèn)題。在糧食生產(chǎn)“11連增”的光環(huán)下，三大主糧庫(kù)存高企，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉在“兩會(huì)”期間就公開(kāi)表示，“玉米和水稻出現(xiàn)高產(chǎn)量、高收購(gòu)量、高庫(kù)存量‘三高’疊加”。同時(shí)糧食庫(kù)存目前出現(xiàn)銷售困難，特別是今年4月9日臨儲(chǔ)糧拍賣，稻谷銷售量?jī)H有0.02%。那未來(lái)又該如何應(yīng)對(duì)這一難題呢？

　　近些年來(lái)，中國(guó)糧價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)倒掛，糧食庫(kù)存規(guī)模日增，而臨時(shí)儲(chǔ)備糧拍賣持續(xù)遭遇困境，這也導(dǎo)致國(guó)有糧庫(kù)糧食庫(kù)存越來(lái)越多。

　　糧食多了，有一些品種階段性過(guò)剩，國(guó)際上糧價(jià)比較低，國(guó)內(nèi)糧價(jià)比價(jià)高，南方一些省份稻谷前段時(shí)間受到走私影響也很重，現(xiàn)在好一些了，總的來(lái)講還是階段性的過(guò)剩，這是主要因素。

　　以玉米為例，截至3月31日，2014/2015年度的臨儲(chǔ)玉米累計(jì)收購(gòu)量達(dá)7611萬(wàn)噸，比去年同期增加1296萬(wàn)噸。龐大庫(kù)存壓力下，今年4月9日，臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)期尚未結(jié)束，國(guó)家糧食局即啟動(dòng)玉米拍賣，比去年提前一個(gè)多月，計(jì)劃銷售2012年國(guó)家臨儲(chǔ)玉米311449噸。不過(guò)，即便臨儲(chǔ)大量收購(gòu)造成市場(chǎng)玉米流通量急劇減少，實(shí)際也僅成交15968噸，成交僅有5%左右，成交均價(jià)2497元/噸。國(guó)家糧食局科學(xué)研究院院長(zhǎng)杜政表示，糧食賣不出去，國(guó)家只能用財(cái)政兜底：

　　杜政：臨儲(chǔ)糧食定期收了以后，就得趕緊賣啊，國(guó)家不停地拍賣的，臨儲(chǔ)的恨不得當(dāng)年就把他賣掉的，但市場(chǎng)不接受，除非你市場(chǎng)降價(jià)嘛。政府就要權(quán)衡，每次都出個(gè)底價(jià)，那低于底價(jià)只好流標(biāo)，賣不出只好下次再賣。

　　記者：那賣不出去怎么辦呢？

　　杜政：那是國(guó)家的負(fù)擔(dān)，財(cái)政只好兜著了，糧食賣不出去不管放在哪個(gè)糧庫(kù)，國(guó)家都要出保管費(fèi)的，所以站在國(guó)家的角度，希望盡快賣出去，但又怕打壓市場(chǎng)，一定要賣也不是賣不了，降價(jià)唄，但降價(jià)財(cái)政損失太重了。

　　據(jù)了解，今年4月9日拍賣的國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存糧食包括玉米和稻谷，玉米成交僅5%已經(jīng)很可憐，但是這還不是最難看的——計(jì)劃銷售的2013年中晚秈稻1282297噸，實(shí)際僅成交220噸，成交率僅為0.02%。

　　糧食賣不出去，有兩個(gè)原因，一是常年儲(chǔ)存質(zhì)量變差，二是價(jià)格高，國(guó)內(nèi)外差價(jià)巨大。美國(guó)進(jìn)口玉米完稅之后每噸只有1570元，比國(guó)產(chǎn)玉米低了近千元。市場(chǎng)條件下，臨儲(chǔ)玉米賣不出去也是必然。國(guó)家糧食局科學(xué)研究院院長(zhǎng)杜政說(shuō)，國(guó)家為了減少糧食陳化帶來(lái)的損失，也正在進(jìn)行多方面的嘗試：

　　杜政：國(guó)家今年出的中央一號(hào)文件，都是從國(guó)家戰(zhàn)略上來(lái)講，要加強(qiáng)糧食的轉(zhuǎn)化，公益轉(zhuǎn)化，做酒精，做燃料，做乙醇，這些都是調(diào)節(jié)手段，國(guó)家有好多種調(diào)整手段，大量轉(zhuǎn)化就是做燃料乙醇，國(guó)家對(duì)于乙醇等一直是控制的，因?yàn)槲覈?guó)糧食屬于總體上緊平衡，一直限制工業(yè)用途的，但是在必要的時(shí)候，適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，該放松的時(shí)候放松，該收緊的時(shí)候收緊，這是國(guó)家調(diào)節(jié)的一種手段，實(shí)在不得已的情況下才把它轉(zhuǎn)化成工業(yè)的用途。

　　我國(guó)目前沒(méi)有公布糧食的儲(chǔ)存量，但是有機(jī)構(gòu)發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的數(shù)字，2013/2014年度中國(guó)玉米庫(kù)存即達(dá)到歷史最高點(diǎn)1.06億噸。而且糧食庫(kù)存進(jìn)入一個(gè)怪圈，儲(chǔ)存越多就越陳，越陳越賣不出去，越賣不出去就越陳。人們常說(shuō)，手中有糧，心中不慌，但是現(xiàn)在糧食多了，反而成了負(fù)擔(dān)?？粗列量嗫啻蛳碌募Z食逐漸成了陳糧，這又何嘗不是一種浪費(fèi)呢？現(xiàn)在的確到了解決問(wèn)題的時(shí)候了。央廣網(wǎng)（記者王豐）