【導讀】 稀土關稅5月1號正式取消，以資源稅替代關稅將是循序漸進的過程。《央廣財經(jīng)評論》本期觀點：加快改革，以市場化手段保護稀土資源

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京4月24日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，財政部最新發(fā)布《國務院關稅稅則委員會關于調整部分產(chǎn)品出口關稅的通知》，自5月1日起，取消稀土出口關稅。

　　其中，稀土出口關稅可能與WTO稀土案敗訴有關，目前，中國的稀土產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量90%以上，同時也供應著全球90%的稀土需求。此前，為了保護稀土資源，我國對稀土進行關稅和出口配額制管理，這一做法引來歐美的不滿。2014年8月7日，WTO公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土等相關產(chǎn)品出口管理措施案上訴機構報告，這也是終裁報告，報告維持了初步裁定結果，即認定中國對稀土等產(chǎn)品的出口限制違反了WTO規(guī)則，認為中國的出口關稅和配額未能以環(huán)?；蛸Y源保護等理由證明其合理性。

　　今年1月份商務部宣布，正式取消稀土出口配額制度，這意味著我國稀土出口政策已經(jīng)開始進行調整，而這次關稅的取消業(yè)內也早有預期。

　　經(jīng)濟之聲特約評論員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長 桑百川 表示，稀土出口關稅的取消的確和世貿(mào)組織的裁決有關，但是如今稀土行業(yè)的情況已經(jīng)和當初不同，行業(yè)整合已經(jīng)取得初步成效，再加上未來可能會以資源稅替代出口關稅，所以影響不會太大。

　　桑百川：2014年的8月份，世界貿(mào)易組織最終做出裁決，人民中國對稀土出口關稅在加征和出口配額管理措施，和世貿(mào)組織相關規(guī)定是矛盾的，要求中方予以取締，就取消稀土出口關稅本身而言，如果不考慮其他的相關因素，那應該對出口價格的下調會有幫助。但實際上目前中國的稀土出口已經(jīng)出現(xiàn)了很大的變化，和當初出現(xiàn)爭端的時候不同，今天的中國稀土行業(yè)的整合已經(jīng)全面啟動，在生產(chǎn)領域中大型企業(yè)集團的構建已經(jīng)基本上完成。那這樣分散的惡性競爭的情況會得到一定的遏制，那有可能因為出口關稅的取消，不至于在自相競爭時的出口價格出現(xiàn)較明顯的下降。

　　另外，我們在國內的政策和管理措施上，是可以繼續(xù)實行一些國內的經(jīng)濟歡迎政策的，比如說對于保護環(huán)境，節(jié)約資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所采取的資源使用稅的加征，在一定程度上有可能抵消出口措施的一些管理的影響。

　　就此問題，經(jīng)濟之聲特約評論員、廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也參與評論解讀。

　　 經(jīng)濟之聲：稀土配額制度和關稅取消的靴子已經(jīng)完全落地，現(xiàn)在重要的是對整個稀土行業(yè)發(fā)展和出口的影響。但就像前面的評論員桑百川說的現(xiàn)在的稀土行業(yè)已經(jīng)和當初不同，分析它對行業(yè)的影響，還要看稀土行業(yè)的現(xiàn)狀。根據(jù)您的觀察，在國家一系列促進行業(yè)整合、整治行業(yè)亂象的政策推動下，稀土行業(yè)現(xiàn)在的變化大不大？

　　林伯強：整體而言，全體對需求的信息目前還比較弱，可以體現(xiàn)在說實際上供需是在減少，價格就跌的比較厲害，以我的理解應該是供大于求的這么一個狀況，這個跟整體經(jīng)濟節(jié)相對比較疲弱，以及后期前期的那個稀土價格非常高，所以導致很多的投資，很多的產(chǎn)能最近建成投入有直接的關系，所以我覺得這一回在取消這個配額之后，那個配額后來就沒有意義了，也許就疲弱，就沒有意義。那這回取消關稅主要還是控制這個市場需求比較弱，為了解決這個目前稀土行業(yè)的大面積虧損或者全面虧損的話的這個問題。

　　經(jīng)濟之聲：那取消關稅它對系統(tǒng)出口和整個行業(yè)帶來什么樣的影響呢？能夠解決這個問題嗎？

　　林伯強：理論上講，至少說官方是沖著這個目標去的，就是我們希望通過取消關稅，能夠取得這個出口，出口這一部分它可能利潤會更高一些，這樣可以減少虧損，但實際生活中不一定，為什么這么說，這其實還取決于說這個供大于求這個狀況到底有多糟糕，那么今后的需求在短時間內有沒有改變，為什么呢？因為中國去年出口了恩2.8萬噸，同比增長了21%，這個量題材是比較大的，但其實總價值下跌了35%，為什么，因為它價格每噸的價格下跌了47.8%，那么這個問題就是說好，如果說取消關稅會增加出口，一定會，為什么說呢？盡管說目前已經(jīng)得到了整合，但我覺得目前稀土的這個工業(yè)整合并沒有完全完成，公司數(shù)還是比較多，加上有一些按底價挖的這些，我覺得這個量產(chǎn)能還是非常大的，假如說如果說取消關稅，因為這個大概能夠減少20%到25%，大致，如果大規(guī)模出口的話，那你可能價格進一步走低，就是說不一定，還是取決于我們在出口企業(yè)這一方面，怎么看待這個供需稀土問題，怎么解決這個供需的問題，這個我覺得很重要。

　　經(jīng)濟之聲：稀土出口政策的調整之后，關于資源稅調整的話題也在升溫，很多業(yè)內人士表示，國家很可能通過資源稅改革抵消關稅取消帶來的影響，但是也有分析認為，在稀土開采環(huán)節(jié)征稅還很難完全把控，所以資源稅替代關稅將是一個循序漸進的過程。您的觀點？

　　林伯強：其實這樣子，就是說資源稅跟關稅應該是兩碼事，基本是兩碼事，但是我覺得目前這個用經(jīng)過稀土征收資源稅這是天經(jīng)地義的事情，一定會發(fā)生，只不過什么時候發(fā)生而已，目前我覺得暫且不會發(fā)生，因為這次目標很明確，這次目標就是解決大規(guī)模虧損問題，市場疲弱的問題。如果目前在增加資源，所以的話，它有抵消這個，它這個公用的。但是資源稅我覺得今后在稀土行業(yè)供需比較平衡，以及說價格開始比較有相應的往上走的話，我覺得資源稅會出來的，而且你剛才說的那個，就是由于比較難以把控，這個是實際問題，它阻擋不了資源稅，如果這么說的話，那很多礦產(chǎn)資源稅，那你就很難收的，我覺得不是，主要是目前供需的狀況，目前大規(guī)模虧損的狀況，整合資源稅它可能會稍稍低一點點。

　　經(jīng)濟之聲：稀土作為一種戰(zhàn)略性資源，維護稀土資源的可持續(xù)發(fā)展是最重要的，未來需要進一步通過市場化的手段來促進稀土行業(yè)的健康發(fā)展呢？

　　林伯強：其實是自己矛盾的。盡管知道這個是戰(zhàn)略性的資源，那么理論上也是出口越少越好，但反過來我們面臨的問題，如果大規(guī)模虧損的問題，怎么解決這個企業(yè)的虧損的問題，實際上我們我們包括煤炭也是如此，我們現(xiàn)在是在鼓勵煤炭出口的。所以這個戰(zhàn)略性的選擇，在以長期的戰(zhàn)略跟短期的整合通常是比較困難的，但我覺得政府還是應該有把握的，應該是有戰(zhàn)略性，一些相應的規(guī)劃，以及戰(zhàn)略經(jīng)營的措施來把握這個問題。目前在供需比較低迷的，價格很低迷的情況下，政府可能說放一手，但我覺得一旦說這個情況好轉，政府可能后面就得做很多事情了，但無論如何行業(yè)進一步整合，環(huán)境門檻進一步加強這個是必須的。