中新網(wǎng)4月24日電國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日上午舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)和進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)情況。人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星表示，新形勢(shì)下國(guó)務(wù)院就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作最大的亮點(diǎn)，就是把“創(chuàng)業(yè)”突出出來(lái)了。國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備出臺(tái)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件，就是更加有效的把就業(yè)和創(chuàng)業(yè)結(jié)合在一起。

　　談及新形勢(shì)下國(guó)務(wù)院促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的背景，信長(zhǎng)星介紹稱(chēng)，這個(gè)文件出臺(tái)的背景，它是中國(guó)積極就業(yè)政策的完善，也是創(chuàng)業(yè)扶持政策的創(chuàng)新。我個(gè)人有一個(gè)可能不太恰當(dāng)?shù)谋扔鳎褪墙柚?a href="http://app.www.zhonghuixigou.com/stock/cate/detail.php?symbol=400129711" target="_blank" title="工業(yè)4.0 400129711">工業(yè)4.0的提法，我個(gè)人認(rèn)為即將出臺(tái)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)這個(gè)政策是中國(guó)積極就業(yè)政策的4.0版。具體理解就是，中國(guó)積極就業(yè)政策是2002年開(kāi)始出臺(tái)的，2002年9月當(dāng)時(shí)中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，請(qǐng)注意這里面的措詞是“下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作”。上述文件是確定中國(guó)積極就業(yè)政策的框架，我認(rèn)為可以說(shuō)是中國(guó)積極就業(yè)政策的1.0版。

　　2.0是什么時(shí)候？信長(zhǎng)星指出，當(dāng)時(shí)的2002年的文件確定是有關(guān)政策執(zhí)行期為三年，當(dāng)時(shí)研究根據(jù)新的情況，這些政策不光要繼續(xù)延續(xù)，還要擴(kuò)充和完善。2005年11月國(guó)務(wù)院又下發(fā)了一個(gè)文件叫《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，相關(guān)政策繼續(xù)執(zhí)行并且進(jìn)行充實(shí)完善，這是中國(guó)積極就業(yè)政策的2.0版。

　　至于3.0版，信長(zhǎng)星認(rèn)為，2007年中國(guó)頒布了首部《就業(yè)促進(jìn)法》。信長(zhǎng)星表示，把積極就業(yè)政策許多內(nèi)容都上升為法律，2008年的時(shí)候國(guó)務(wù)院又下發(fā)了一個(gè)文件叫《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，實(shí)際上把已有的政策更加固定下來(lái)了。真正的3.0版是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的時(shí)候，根據(jù)那個(gè)形勢(shì)及時(shí)出臺(tái)了一整套政策，到了2009年初國(guó)務(wù)院下發(fā)了一個(gè)《關(guān)于做好當(dāng)前形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》，稱(chēng)之為“更加積極的就業(yè)政策”，在過(guò)去政策基礎(chǔ)上為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)背景下的特殊情況，出臺(tái)了一整套包括運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)、援企穩(wěn)崗、階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、允許困難企業(yè)緩交社會(huì)保險(xiǎn)，通過(guò)各種服務(wù)給這些轉(zhuǎn)崗的人員進(jìn)行培訓(xùn)、再就業(yè)服務(wù)等等一整套的政策。

　　針對(duì)本周?chē)?guó)務(wù)院研究的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)，信長(zhǎng)星表示，要說(shuō)最大的亮點(diǎn)或者說(shuō)最突出的變化，就是把“創(chuàng)業(yè)”突出出來(lái)了。最早的文件叫“下崗失業(yè)人員再就業(yè)”，標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象是失業(yè)人員再就業(yè)，這是2002年的時(shí)候；到的2005年的時(shí)候就變成了“就業(yè)再就業(yè)工作”，已經(jīng)把“就業(yè)和再就業(yè)”結(jié)合在一起了；到了2008年的時(shí)候叫“促進(jìn)就業(yè)”，更加突出了就業(yè)。這次準(zhǔn)備出臺(tái)的文件，把就業(yè)和創(chuàng)業(yè)結(jié)合在一起，就是說(shuō)更加有效的是把就業(yè)和創(chuàng)業(yè)結(jié)合在一起。

　　被問(wèn)及一季度失業(yè)率的變化情況，信長(zhǎng)星表示，失業(yè)率確實(shí)沒(méi)有什么太大變化，而且失業(yè)人數(shù)變化本身也不大，登記失業(yè)人數(shù)基本是穩(wěn)定的。關(guān)注失業(yè)率，其實(shí)本質(zhì)上是更關(guān)心經(jīng)濟(jì)下行就業(yè)看起來(lái)挺穩(wěn)定，從去年以來(lái)，特別是今年一季度，就業(yè)情況總體上是平穩(wěn)的，但是“穩(wěn)”第一個(gè)體現(xiàn)在失業(yè)率還是比較低的水平，如果這還不足以讓我們托底的話，在申請(qǐng)享受失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)也是比較穩(wěn)定的。今年比去年年底增加了幾萬(wàn)人，我特別了解了一下那幾萬(wàn)人到底是什么原因產(chǎn)生的，后來(lái)發(fā)現(xiàn)其中一部分為享受公益性崗位的，我們要求公益性崗位提供服務(wù)最長(zhǎng)是三年，有一些省份一批人同時(shí)這個(gè)時(shí)候到期了來(lái)享受失業(yè)保險(xiǎn)，所以造成今年一季度申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)增加了6-7萬(wàn)人，但是總體上跟往年相比變化也不是很大。

　　此外，信長(zhǎng)星介紹稱(chēng)，現(xiàn)在我國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)到3月底有214.7萬(wàn)，這比去年底增加了7萬(wàn)人，但是基本上這些年基本上都是200萬(wàn)左右，所以變化也不是很大，至少?zèng)]有出現(xiàn)大量的企業(yè)裁員，因?yàn)楝F(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍比較寬，如果發(fā)生大量的裁員必定享有失業(yè)保險(xiǎn)了。

　　第二個(gè)，從市場(chǎng)的供求來(lái)看，市場(chǎng)供求比還是比較穩(wěn)定，我們的“求人倍率”一季度是1.12，同比還略有上升，但是上升幅度很小。就是說(shuō)112個(gè)崗位對(duì)應(yīng)著100個(gè)求職者，至少在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)里面崗位還是充足的。

　　第三個(gè)，高校畢業(yè)生，包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)總體上比較平穩(wěn)，所以說(shuō)整體就業(yè)狀況大概是這樣一個(gè)情況。但是也出現(xiàn)了我認(rèn)為值得關(guān)注的變化，今年一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量明顯少于上一年，一季度是324萬(wàn)，去年一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)是344萬(wàn)，今年一季度少了20萬(wàn)。有一種解釋認(rèn)為是不是因?yàn)榇汗?jié)比較晚的原因，而且現(xiàn)在農(nóng)民工返城就業(yè)沒(méi)有那么著急，以前是初三、初五就返城，現(xiàn)在一般過(guò)了十五才回來(lái)，這可能是一個(gè)因素。另外，也可能反映出經(jīng)濟(jì)下行的情況下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)的增速確實(shí)也有所減緩，到底今后是一個(gè)什么狀況，還得繼續(xù)關(guān)注這方面的問(wèn)題。

　　談及城鎮(zhèn)新增就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，在信長(zhǎng)星看來(lái)，就業(yè)指標(biāo)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)之間確實(shí)有一些滯后性，一般的就業(yè)指標(biāo)反映是慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，這是經(jīng)濟(jì)上的一種普遍性的現(xiàn)象。總體就業(yè)比較穩(wěn)定我分析有以下幾點(diǎn)原因：第一個(gè)雖然增速有所放緩，但是整個(gè)增速還是比較高的，并且還在7%以上，像去年是7.4。第二個(gè)是盤(pán)子大了，現(xiàn)在增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的增量和就業(yè)的增量和過(guò)去一個(gè)點(diǎn)完全不一樣。第三個(gè)，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)占比這幾年迅速提高。第四個(gè)，是改革紅利的釋放。從去年以來(lái)，深化商事制度改革，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”這種創(chuàng)業(yè)的增長(zhǎng)非?？?，像今年一季度日均是1萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)非常快，這是多種因素導(dǎo)致的。還有積極的就業(yè)政策在起作用，總體上就業(yè)狀況比較穩(wěn)定。我們是從這些方面來(lái)解釋的。(完)