本報記者彭瑤

　　4月20日，備受社會關注的食品安全法修訂草案第三次提請全國人大常委會審議，這部保障“舌尖上的安全”的法律經(jīng)過去年6月、12月的兩次審議，已經(jīng)基本成熟，有望在本次會議上通過。三審稿主要在農(nóng)藥使用、嬰幼兒配方乳粉、保健食品等爭議較大的問題上作出部分修改。

　　劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材

　　是否允許劇毒、高毒農(nóng)藥繼續(xù)使用一直是審議的熱點問題。有部分常委會組成人員建議明確規(guī)定全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。對此，農(nóng)業(yè)部提出，新藥的研發(fā)周期較長，短期內(nèi)全面淘汰高毒農(nóng)藥不利于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且有的高毒農(nóng)藥降解快、殘留低，只要嚴格按照規(guī)定使用，并不影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國際上一些發(fā)達國家也沒有完全禁止使用這類農(nóng)藥。事實上，我國對高毒農(nóng)藥一直采取嚴格管控措施，目前高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重不到3%，因此建議按照“時機成熟一個，禁用一個”的原則分期分批淘汰。法律委員會也認為，目前全面淘汰的時機尚不成熟，當前應加強對這類農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的管理。

　　為此，三審稿規(guī)定，國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。同時明確規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

　　嬰幼兒配方乳粉實行注冊管理

　　二審稿中規(guī)定，對嬰幼兒配方乳粉的配方實行備案管理。對此，國家食藥監(jiān)總局提出，一些企業(yè)為市場營銷，隨意制定不具有科技含量、對嬰幼兒生長發(fā)育不具有特別意義的配方，導致目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個配方，平均每個企業(yè)有20多個配方，而國外這類企業(yè)一般只有2至3個配方。為確保安全，建議對此實行注冊管理。法律委員會經(jīng)研究認為，對嬰幼兒配方乳粉的配方實行注冊管理，有利于保證這類特殊食品的安全，如國務院有關方面論證同意進行注冊管理，建議作出相應修改。

　　此外，二審稿規(guī)定不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。對此，相關部委和代表提出，委托、貼牌方式是國際上通行的生產(chǎn)方式，在法律中一律禁止，不符合市場規(guī)律。而分裝奶粉確實存在“二次污染”的隱患，很多嬰幼兒配方乳粉曝出的質(zhì)量問題都出在分裝生產(chǎn)上。為此，三審稿刪去不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定，保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。

　　保健食品應聲明不能代替藥物近年來，我國各種保健食品種類繁多，公眾對其安全性和療效也一直存在爭議。為充分保障消費者知情權，三審稿明確規(guī)定，保健食品原料目錄除需標明名稱、用量之外，還應標明原料對應的功效，保健食品的標簽、說明書也必須與注冊或備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。

　　此外，關于適用于患有特定疾病人群的特殊醫(yī)學用途配方食品，現(xiàn)行食品安全法和二審稿都未作規(guī)定，但實踐中我國對這類食品一直按藥品實行注冊管理。法律委員會經(jīng)研究認為，為保障特定疾病狀態(tài)人群的膳食安全，對這類食品維持現(xiàn)行的注冊管理做法是必要的。為此增加規(guī)定，特殊醫(yī)學用途配方食品應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)管管理部門注冊。