23日開幕的2015年北京航空安全國(guó)際論壇，是MH370失聯(lián)等一系列離奇空難后第一個(gè)全球民用航空安全會(huì)議。飛機(jī)制造商、航空公司、空管部門、飛行人員都面臨如此一問——現(xiàn)在坐飛機(jī)還安全嗎？

　　中國(guó)民航安全水平遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平

　　“航空飛行仍是相對(duì)安全的，中國(guó)民航的安全水平更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平?！眹?guó)際航協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

　　國(guó)際航協(xié)理事長(zhǎng)兼CEO湯彥麟23日在論壇上說：“中國(guó)民航安全水平遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平。去年，中國(guó)未發(fā)生飛機(jī)全毀事故。而除中國(guó)外的其他亞洲地區(qū)，2014年每230萬架次航班中有1架飛機(jī)發(fā)生全毀事故，相比近五年的每160萬架次航班有1次全毀事故，已經(jīng)有了明顯提升。”

　　據(jù)悉，自2010年8月以來，中國(guó)民航運(yùn)輸航空已連續(xù)安全飛行3058萬小時(shí)。中國(guó)民航局副局長(zhǎng)李健說，改革開放30多年來，中國(guó)民航保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭。同時(shí)，中國(guó)民航的安全水平也取得了巨大進(jìn)步，從運(yùn)輸航空百萬架次重大事故次數(shù)來看，1980－1989年為9.85，1990年－1999年為2.44，2000－2009年為0.21。2010年至今又穩(wěn)步降低為0.07(世界同期平均水平為0.45)?！崩罱≌f，安全是民航永恒的主題，回顧中國(guó)民航安全發(fā)展歷程，我國(guó)經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)管理、行政管理、規(guī)章管理等多個(gè)階段。

　　加強(qiáng)疲勞管理呵護(hù)飛行員

　　“過去的13個(gè)月，飛行安全遭遇非常嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。2014年有12次重大事故。2015年有2次重大事故。其中有幾次事故均是在異常情況下發(fā)生的——－MH370的失聯(lián)事件、MH17被擊落事件以及上個(gè)月德國(guó)之翼的悲劇?！睖珡胝f。

　　正因如此，“飛行員疲勞管理”成為此次論壇核心話題之一?！叭藶榈娜笔允呛娇瞻踩淖钪饕L(fēng)險(xiǎn)。教訓(xùn)必須記取，歷史不能遺忘?！眹?guó)內(nèi)外民航界人士認(rèn)為，消除人為缺失的關(guān)鍵要素，就是凝聚以安全為導(dǎo)向的思維并激發(fā)個(gè)人的專業(yè)精神。

　　李健說，按照國(guó)際民航公約及其19個(gè)附件的要求，中國(guó)民航局制定執(zhí)行了121部規(guī)章，其中75%直接與安全相關(guān)，是監(jiān)察員開展行政監(jiān)察、實(shí)施行政處罰的基礎(chǔ)。當(dāng)前，結(jié)合中國(guó)民航安全工作面臨挑戰(zhàn)，我們持續(xù)對(duì)這些規(guī)章做系統(tǒng)的修訂，其中重要一項(xiàng)是CCAR－121部第五次修訂，修改內(nèi)容將達(dá)到33%，其中將飛行員的年度飛行最高時(shí)間從1000小時(shí)下調(diào)為900小時(shí)，休息期從36小時(shí)上調(diào)為48小時(shí)。

　　中國(guó)停批海拔4411米以上高高原機(jī)場(chǎng)

　　目前，全世界有高高原機(jī)場(chǎng)42個(gè)，其中我國(guó)有15個(gè)，是世界上高高原機(jī)場(chǎng)數(shù)量最多的國(guó)家。為航空安全起見，中國(guó)民航已經(jīng)決定不再批準(zhǔn)在高于海拔4411米以上的高高原地區(qū)建設(shè)新的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。

　　“考慮到國(guó)際上對(duì)高高原機(jī)場(chǎng)運(yùn)行還沒有形成系統(tǒng)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)民航局已經(jīng)決定，爭(zhēng)取利用2到3年時(shí)間，在立法層面建立起從機(jī)場(chǎng)建設(shè)、飛行標(biāo)準(zhǔn)、適航審定以及應(yīng)急救援等方面的一整套高高原運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，并將高高原運(yùn)行安全和發(fā)展作為建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要指標(biāo)之一。在標(biāo)準(zhǔn)成型之前，中國(guó)民航已經(jīng)決定不再批準(zhǔn)在高于海拔4411米以上的高高原地區(qū)建設(shè)新的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。”李健說。

　　安全監(jiān)管不放松

　　在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，中國(guó)民航局充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極放手。“從這個(gè)角度上說，民航局是‘小政府’；在安全管理上，為保護(hù)公共運(yùn)輸安全和廣大旅客的人身安全，中國(guó)民航局又是‘大政府’，在安全執(zhí)法上，具有法律賦予的權(quán)威性、強(qiáng)制性和公正性。對(duì)違規(guī)運(yùn)行、違章操作的企業(yè)和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理?！崩罱≌f。

　　在日常安全監(jiān)管中，中國(guó)民航更加注重過程的安全監(jiān)管，民航局每月發(fā)布行業(yè)安全運(yùn)行預(yù)警信息，及時(shí)提醒安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和隱患。對(duì)于出現(xiàn)重大安全隱患的企業(yè)，民航各級(jí)行政部門通過發(fā)布安全警示、行政約見等方式，警示安全風(fēng)險(xiǎn)，督促整改安全隱患。更加注重對(duì)于無后果違章的監(jiān)管，特別是對(duì)于一些人為責(zé)任原因事故征候，即便沒有造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，但考慮到事件的危害性，也會(huì)根據(jù)法律規(guī)章要求對(duì)直接責(zé)任人員和安全管理人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

　　李健說，在民航企業(yè)日常運(yùn)行中，中國(guó)民航十分重視市場(chǎng)對(duì)資源的配置的決定性作用，但也要確保企業(yè)發(fā)展速度與安全綜合保障能力相匹配、與社會(huì)公眾對(duì)“可接受的安全水平”期望相一致。(記者錢春弦)