22日，《國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》(以下簡稱《決定》)千呼萬喚始出來，2015年6月1日起施行。這意味著我國銀行卡清算市場即將打破中國銀聯“一家獨大”的局面，國際品牌可來“打擂”，民營資本也可進入。而在有序開放的背后，則是我國對于市場準入、不得限制競爭、基礎設施運行信息安全等方面高要求，凸顯金融安全。

　　銀聯卡已發(fā)行近50億張

　　銀行卡清算機構是銀行卡產業(yè)鏈條的樞紐。人民銀行于2002年批準成立中國銀聯股份有限公司，專門建設和運營全國統(tǒng)一的銀行卡交易處理和資金清算系統(tǒng)。截至2014年底，具有“銀聯”標志的銀行卡已達近50億張。

　　與此同時，美國的維薩、萬事達等境外銀行卡清算機構也已在中國設立代表處近20年，通過國內的商業(yè)銀行和非金融支付機構廣泛參與中國銀行卡市場。

　　2014年全國共發(fā)生銀行卡業(yè)務595.73億筆，金額449.90萬億元，銀行卡消費金額占社會消費品零售總額的比重持續(xù)增長，從2002年的4.7％提高至2014年的47.7％。

　　“不過，較之歐美等發(fā)達國家銀行卡產業(yè)60多年的發(fā)展，我國10多年的銀行卡清算市場還需要通過市場競爭來提升服務水平，促進產業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展?！蔽錆h大學金融發(fā)展和政策研究中心主任黃憲說。

　　不同競爭者可來一決高低

　　此次《決定》明確，銀行卡清算機構不得限制發(fā)卡機構和收單機構與其他銀行卡清算機構開展合作，并對外資和內資銀行卡清算機構在設立條件和程序、業(yè)務管理要求等方面作出了相同的規(guī)定。

　　中國支付清算協會秘書長蔡洪波認為，這充分體現了擴大金融開放、維護市場公平競爭的原則，有利于促進市場良性競爭和規(guī)范運行?！安煌偁幷叩膮⑴c，提供不同的銀行卡清算品牌和服務，為產業(yè)各方開辟更多的合作機會，給予消費者更多的選擇空間?！?/p>

　　中國銀聯相關負責人表示，中國銀聯支持并堅決執(zhí)行國家放開銀行卡清算市場準入的決定。作為市場化的商業(yè)主體，中國銀聯將與其他銀行卡清算機構在同樣的監(jiān)管條件下，依法合規(guī)開展平等的市場競爭，通過“二次創(chuàng)業(yè)”，不斷提升產品和服務水平，努力打造具有全球影響力的開放式綜合支付服務平臺。

　　注冊資本不低于10億元

　　央行相關負責人表示，銀行卡清算業(yè)務包含持卡人、商戶、收單機構和發(fā)卡機構的大量金融信息，涉及重大公共利益，并關系到銀行間清算秩序和支付體系的穩(wěn)定運行，對維護廣大持卡人權益發(fā)揮著重要作用。因此，需要對銀行卡清算機構實施準入管理，確保具備專業(yè)資質、穩(wěn)健經營能力的企業(yè)進入市場。

　　此次《決定》規(guī)定了申請成為銀行卡清算機構的條件：注冊資本不低于10億元人民幣；至少具有符合規(guī)定條件的持股20％以上的單一主要出資人，或者符合規(guī)定條件的合計持股25％以上的多個主要出資人；且提出申請前應當連續(xù)從事銀行、支付或者清算等業(yè)務5年以上。

　　中國社科院金融所所長助理楊濤認為，考慮到銀行卡清算市場的特殊性，以及我國需在較短時間內跨越歐美國家?guī)资甑氖袌鎏剿?，因此有必要進行相對嚴格的市場準入管理，以此避免出現大量低效和無序競爭。

　　“銀行卡交易數據包含大量的居民消費信息和金融信息，為保證本國居民的信息安全和維護國家金融穩(wěn)定性，國內銀行卡市場在開放的同時，必須采取審慎性監(jiān)管，確保銀行卡交易的可追溯性和可控性?！秉S憲說。

　　“決定的出臺并不意味著相關改革已經完全到位，以銀行卡清算市場為抓手，需進一步推動相關制度與規(guī)則的完善?！睏顫硎荆y行卡清算市場管理規(guī)則仍需不斷完善，圍繞移動支付等帶來的跨行業(yè)監(jiān)管需要，努力構建央行主導的新型國家支付體系監(jiān)管模式和協調機制。

　　據新華社北京4月22日電