培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元多樣的發(fā)展態(tài)勢，但也面臨一系列難題亟待破解，需要進(jìn)一步明確政策目標(biāo)，完善政策機(jī)制，增加政策的前瞻性、針對性和協(xié)同性，充分發(fā)揮財政在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的職能作用。

　　一是完善財政支農(nóng)政策，突出合作社項目主體地位。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，在政策規(guī)定允許的情況下，將合作社納入相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持范圍，新增的各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)先向合作社傾斜。鼓勵以合作社為主體參加農(nóng)業(yè)保險，并按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)保險費補(bǔ)貼政策。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將合作社作為支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，逐步擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及其他相關(guān)資金項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社更多地開展聯(lián)系和合作，推廣完善“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”等多種經(jīng)營方式。

　　農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方面，以合作社為依托，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣投入，支持合作社引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。支持合作社提供病蟲害防治、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等社會化、專業(yè)化服務(wù)。

　　農(nóng)產(chǎn)品流通方面，支持和引導(dǎo)合作社開展品牌創(chuàng)建工作，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。支持合作社開展貯運、包裝、保鮮、冷藏、加工等經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持合作社發(fā)展“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接"“農(nóng)校對接”“農(nóng)企對接”等營銷模式，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。

　　農(nóng)村人才培訓(xùn)方面，積極支持合作社人才隊伍建設(shè)。加大對合作社領(lǐng)頭人、財會人員、經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營會管理的合作社經(jīng)營管理人員，建立一支精通政策法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)意識強(qiáng)的輔導(dǎo)員隊伍。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生村官領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。進(jìn)一步加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃對合作社人才培訓(xùn)力度，充分利用各種教育資源，有針對性地加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)。

　　二是加大財政支持力度，引導(dǎo)信貸資金支持合作社發(fā)展。

　　建立財政、擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)及主管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在資金使用上，改變以前資金使用分散、重點不突出的直補(bǔ)和貼息的扶持方式，積極和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)溝通，創(chuàng)新管理，引導(dǎo)更多的金融資金和社會資本投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中來。建議提高財政對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險的保費補(bǔ)貼比例，鼓勵開展以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體為服務(wù)對象的涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)。

　　三是強(qiáng)化規(guī)范管理，注重規(guī)范化建設(shè)。

　　要盡快建立健全家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的注冊登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，確保其擁有合法的市場主體地位和明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織管理體制，積極引導(dǎo)其朝著產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、產(chǎn)品品牌化、銷售市場化、產(chǎn)銷效益化方向發(fā)展，建立健全規(guī)范運作、財務(wù)會計、年度考核、監(jiān)督管理等各項制度。

　　要推動建立合作社項目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。按照2014年中央一號文件提出的“允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)”的要求，積極探索財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)交由合作社持有和管護(hù)管理機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)和受益對象，確定管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任。建立獎勵機(jī)制，對資產(chǎn)管護(hù)好的合作社在項目資金等方面優(yōu)先支持。

　?。ㄐ陆S吾爾自治區(qū)財政廳供稿）