國(guó)務(wù)院日前發(fā)布了被稱為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確提出加快水價(jià)改革?？h級(jí)及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。

　　記者了解到，今年4月到5月期間，烏魯木齊、濟(jì)南、張家口、衡水、廊坊、信陽(yáng)等北方水資源并不豐富的城市，均開始密集執(zhí)行階梯水價(jià)調(diào)整，水價(jià)上漲成為普遍現(xiàn)象，有的地方綜合平均水價(jià)上漲超過70％。

　　隨著“水十條”的落地，水價(jià)改革將走向何方？

　　焦點(diǎn)一

　　水價(jià)改革是否意味將普遍漲價(jià)？

　　近年來，北京、上海、杭州、南昌等不少城市已執(zhí)行階梯水價(jià)政策。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分城市執(zhí)行階梯水價(jià)后，綜合平均水價(jià)出現(xiàn)上漲。同時(shí)，保障居民基本用水的第一階梯水價(jià)，也高出原來的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第一階梯水價(jià)較原來價(jià)格上漲，意味著所有居民用水成本都上升了。這對(duì)百姓生活有多大影響？有專家表示，水費(fèi)支出在國(guó)內(nèi)城市居民生活支出中約占1％，漲價(jià)后，雖然絕對(duì)支出有所增加，但占比不會(huì)明顯提升。而且，據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，大部分城市的階梯水價(jià)政策中一階段用水量都能覆蓋80％以上的居民。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，由于近年來我國(guó)供水成本、污水處理需求、污泥處置成本都在增加，再加上我國(guó)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和國(guó)有供排水企業(yè)改革的要求，使得國(guó)內(nèi)水價(jià)上漲。隨著水資源緊缺程度加劇，水務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格還有上漲的趨勢(shì)。

　　焦點(diǎn)二

　　價(jià)格調(diào)整應(yīng)采取何種路徑？

　　按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《政府制定價(jià)格聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定，水價(jià)調(diào)整需要召開聽證會(huì)，公示調(diào)價(jià)思路和相關(guān)價(jià)格成本。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策對(duì)階梯水價(jià)政策提出的“保基本”要求，基本用水量原則上按覆蓋80％居民家庭用戶的用水量來確定。

　　除了盡量減少水價(jià)調(diào)整給居民生活帶來影響的原則，有關(guān)部門還必須結(jié)合供排水成本監(jiān)審，制定調(diào)價(jià)方案。不過，記者發(fā)現(xiàn)，雖然大部分供排水企業(yè)成本都得以公示，但一些企業(yè)成本的透明程度無(wú)法令人滿意。

　　記者了解到，目前，各地聽證會(huì)的成本監(jiān)審基本都是政府說了算，很少引進(jìn)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別企業(yè)和全行業(yè)成本和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)審。

　　焦點(diǎn)三

　　水價(jià)調(diào)整能否帶來水質(zhì)的提升？

　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院沈大軍說，現(xiàn)在很多用戶反映水質(zhì)不好，水價(jià)調(diào)整以后是否可以改善或解決這個(gè)問題，讓老百姓滿意，讓老百姓切實(shí)感受到水價(jià)調(diào)整帶來的好處，也是水價(jià)調(diào)整的目標(biāo)之一。

　　目前，國(guó)內(nèi)水源地原水質(zhì)量不容樂觀。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示，“水十條”要求政府把水源地的水質(zhì)、自來水廠的水質(zhì)再加上家里水龍頭的水質(zhì)分階段地向社會(huì)公開，這將倒逼政府增加水源地保護(hù)和應(yīng)急水源建設(shè)投入。

　　與此同時(shí)，多年來政府在自來水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)上欠賬不少，不少城市的老舊小區(qū)管線“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，也給階梯水價(jià)的意義打了折扣，這也需要付出更多成本進(jìn)行維護(hù)。

　　傅濤認(rèn)為，目前我國(guó)水質(zhì)監(jiān)管存在體制性缺位，服務(wù)監(jiān)管也有待加強(qiáng)，這也是這幾年多地發(fā)生公共用水安全事件的原因之一。“建議政府財(cái)政專項(xiàng)列支，集中完成水表改造和管網(wǎng)更新投資，為階梯水價(jià)解壓。同時(shí)加強(qiáng)保障用水安全、提升用水質(zhì)量和服務(wù)?！?

　　焦點(diǎn)四

　　水價(jià)改革能否促進(jìn)節(jié)水？

　　階梯水價(jià)的基本特點(diǎn)是用的越多水價(jià)越貴。記者發(fā)現(xiàn)，在絕大部分城市的水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上，政府主管部門都提到，依靠執(zhí)行階梯水價(jià)激勵(lì)全民節(jié)水。水利部發(fā)展研究中心研究員黃河說，實(shí)施階梯水價(jià)確實(shí)能夠有效促進(jìn)社會(huì)的節(jié)水意識(shí)和節(jié)水行為。 不過，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中認(rèn)為，水價(jià)提高對(duì)節(jié)約水資源的意義，對(duì)不同的用戶有不同的含義。馬中說，居民用水在所有用水戶中占比最小，中國(guó)一年用6000億噸水，60％是農(nóng)業(yè)用水，25％是工業(yè)用水，居民用水僅為百分之十幾。對(duì)居民用水而言，提高水價(jià)對(duì)水資源節(jié)約的影響有限，更大意義上是促進(jìn)大家的節(jié)水意識(shí)。

　　據(jù)新華社