本報(bào)北京4月21日電（記者寧迪）三地自貿(mào)區(qū)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。

　　今天上午，天津、廣東和福建三地自貿(mào)區(qū)正式掛牌。廣東自貿(mào)區(qū)掛牌儀式在廣州南沙區(qū)舉行，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分南沙、前海蛇口、橫琴三個(gè)片區(qū)，實(shí)施范圍116.2平方公里；中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌儀式在福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)舉行；天津自貿(mào)區(qū)掛牌儀式在天津港片區(qū)的核心區(qū)——東疆保稅港區(qū)舉行，也標(biāo)志著我國(guó)北方第一個(gè)自貿(mào)區(qū)正式運(yùn)行。

　　今天上午，商務(wù)部發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資備案管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》共20條，分別規(guī)定了備案適用范圍、備案機(jī)構(gòu)、備案方式、備案程序、信息報(bào)告、監(jiān)督檢查及誠(chéng)信管理等內(nèi)容。

　　《辦法》以2013年9月上海市政府發(fā)布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“上海的辦法”）為基礎(chǔ)，在總結(jié)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年多實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在外商投資管理體制改革方面的先行先試作用。

　　在商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明看來，負(fù)面清單和備案辦法先后出臺(tái)，為即將進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的外資投資主體制定了更清晰的規(guī)則。“對(duì)外商投資活動(dòng)，光有負(fù)面清單是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。負(fù)面清單給出了不讓（外資）做什么。而可為也要有‘為’的規(guī)矩，備案管理就是這個(gè)規(guī)矩之一?！卑酌鞲嬖V中國(guó)青年報(bào)記者。

　　與上海的辦法相比，此次《辦法》在四方面作了改進(jìn)，一是將外商投資企業(yè)合同章程備案與企業(yè)設(shè)立或變更的登記環(huán)節(jié)脫鉤，即不以備案作為登記的前置條件；二是引入信息報(bào)告制度，區(qū)內(nèi)所有外商投資企業(yè)均須履行年度報(bào)告義務(wù)；三是細(xì)化對(duì)外商投資的監(jiān)督檢查要求，明確檢查機(jī)關(guān)、方式、內(nèi)容，以及對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處罰措施；四是建立外商投資誠(chéng)信檔案系統(tǒng)，在各部門之間實(shí)現(xiàn)備案、誠(chéng)信信息的共享。

　　白明認(rèn)為，這樣的改進(jìn)使得《辦法》對(duì)外資投資規(guī)則“有寬有嚴(yán)”，寬的地方在于企業(yè)合同章程備案與企業(yè)設(shè)立或變更的登記環(huán)節(jié)脫鉤，即不以備案作為登記的前置條件，嚴(yán)的地方在于引入信息報(bào)告制度，履行填報(bào)年度報(bào)告義務(wù)，從“粗化”到“細(xì)化”檢查監(jiān)督要求等。

　　此外，《辦法》首次使用了“投資實(shí)施”的概念。

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立而言，投資實(shí)施時(shí)間為企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)時(shí)間；對(duì)外商投資企業(yè)變更而言，涉及換發(fā)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，投資實(shí)施時(shí)間為企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照換發(fā)時(shí)間，不涉及換發(fā)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，投資實(shí)施時(shí)間為變更事項(xiàng)發(fā)生時(shí)間。

　　在白明看來，“投資實(shí)施”的提出是對(duì)外商投資節(jié)點(diǎn)更明確的界定?！斑^去在說外商投資時(shí)，以什么節(jié)點(diǎn)算為真正投資生效，（大家）并沒有一個(gè)明確的看法，是企業(yè)之間簽了合同算投資生效，還是投資的資金到賬后，算投資生效，看法并不一致。但《辦法》對(duì)設(shè)立、變更、不涉及換營(yíng)業(yè)執(zhí)照的外商企業(yè)‘投資實(shí)施’有明確的界定和解釋。”

　　“確定投資實(shí)施，實(shí)際是給外商跨進(jìn)投資交易門檻一個(gè)明確的界限，入了門之后，就要接受入門的規(guī)矩。一旦投資實(shí)施開始，這個(gè)《辦法》和其他的法規(guī)制度才能適用?！卑酌髡J(rèn)為，《辦法》不僅僅對(duì)外商投資企業(yè)有要求，也對(duì)主管部門提出了要求。

　　在《辦法》中，明確由各自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資事項(xiàng)的備案管理，而備案機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：外國(guó)投資者或外商投資企業(yè)是否按本辦法規(guī)定履行備案程序；外商投資企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否與填報(bào)的備案信息一致；是否按本辦法規(guī)定填報(bào)年度報(bào)告；是否存在違反外商投資法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　“成立自貿(mào)區(qū)的初衷是為了提高對(duì)外開放的水平，讓我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入到2.0時(shí)代?！卑酌髡f。

　　白明指出，在初期，自貿(mào)區(qū)更像個(gè)“試驗(yàn)田”，在推行一些先行先試的制度，通過制度創(chuàng)新產(chǎn)生更高的效率，不止是試行這個(gè)制度，更要用好這個(gè)制度，用好的制度帶來更多的產(chǎn)出，使得貿(mào)易更加便利，金融更加開放，形成對(duì)外開發(fā)的新局面。

　　但到后期，自貿(mào)區(qū)會(huì)像一個(gè)“高產(chǎn)田”，讓外資內(nèi)資在自貿(mào)區(qū)里發(fā)揮更大的活力，如果在自貿(mào)區(qū)里投資經(jīng)營(yíng)，企業(yè)能夠有更高的產(chǎn)出。在白明看來，今天第二批自貿(mào)區(qū)掛牌，標(biāo)志著我國(guó)自貿(mào)區(qū)正從“試驗(yàn)田”走向“高產(chǎn)田”。