張偉賓

　　有“美味”的燈油，就有敢偷吃燈油的“碩鼠”；有制度的漏洞，就有尋租的空間。落實(shí)共同監(jiān)管職責(zé)，明晰權(quán)力和責(zé)任主體是糧食倉儲不能回避的重大課題，要從制度上加強(qiáng)對各級、各類倉儲企業(yè)的協(xié)同監(jiān)管，確保糧安天下。

　　日前，據(jù)多家媒體報(bào)道，中儲糧遼寧、吉林等地一些糧庫竟與糧商權(quán)錢交易、移花接木，用陳糧頂替新糧騙取國家補(bǔ)貼，套走了本該給農(nóng)民的巨資差價。從報(bào)道看，糧庫違反規(guī)定騙取國家補(bǔ)貼，損害倉儲質(zhì)量的手段并不高明，但是其帶來的危害卻不容低估。騙取國家補(bǔ)貼、損公肥私，影響的是廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；放任陳芝麻爛谷子流通上餐桌，則關(guān)系到每一位消費(fèi)者“舌尖上的安全”。無論是哪種危害，都有可能動搖國家糧食安全戰(zhàn)略的根基。

　　“悠悠萬事，吃飯為大”。中國人對土地和糧食有著醇厚的念想和情懷，為了把“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，各地各級農(nóng)業(yè)工作者一直緊繃著神經(jīng)：“高價護(hù)糧”、蟲口奪糧、“寧流千滴汗、不壞一粒糧”、糧食安全省長責(zé)任制……在多方矢志努力下，糧食生產(chǎn)十一連增，真可謂是人類糧食史上的壯舉，為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)砥礪生產(chǎn)的干勁和惜糧如金的情懷遭遇到“以陳頂新”套取國家補(bǔ)貼的“碩鼠”，怎能讓人不憤慨？

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，陳糧變新糧在業(yè)界已不是秘密。那么問題來了，在全國1.9萬家倉儲企業(yè)和3億噸的倉容總量中，有多少糧庫存在類似的問題？還有多少這樣的“碩鼠”？要知道，有美味的燈油，就有敢偷吃燈油的“碩鼠”；有制度的漏洞，就有尋租的空間。

　　事件發(fā)生后，有關(guān)部門果斷采取措施，查封糧庫、控制相關(guān)責(zé)任人。在徹查此次事件之外，國家糧食局更決定把東北三省一區(qū)收儲的政策性糧庫作為庫存檢查重點(diǎn)，嚴(yán)肅督辦。但是，如果“以陳頂新”真的如報(bào)道中在業(yè)內(nèi)普遍存在，或者只是冰山一角，那么顯然有必要在更大范圍內(nèi)開展排查。既要在短期內(nèi)開展對糧食倉儲違法違紀(jì)行為的嚴(yán)厲查辦和專項(xiàng)排查，更要從長遠(yuǎn)出發(fā)堅(jiān)決堵上制度的漏洞。

　　為了確保糧食安全，我國建立了強(qiáng)大的國家儲備制度，調(diào)配資源、穩(wěn)定市場，同時通過保護(hù)價收購，保護(hù)糧農(nóng)的利益、促進(jìn)糧食的生產(chǎn)。中儲糧是國家糧食倉儲政策的重要執(zhí)行主體，不僅承擔(dān)著具體的政策糧油收儲任務(wù)，更與糧食行政系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同履行糧食收儲監(jiān)管職責(zé)。但是當(dāng)前糧食收儲和監(jiān)管過程卻面臨多重尷尬。

　　尷尬一，在中儲糧1.25億噸的全年糧食收儲總量中，其直屬企業(yè)糧庫的容量只有1/5，屬于典型的“小馬拉大車”，對茫茫多的委托收儲庫點(diǎn)和租賃倉庫缺乏有效監(jiān)管。在這次事件中，開原市慶云堡中心糧庫為中儲糧開原直屬庫租賃的民營庫點(diǎn)，而松原市前郭白依拉嘎收儲庫為中儲糧松原直屬庫委托的地方國有糧食庫點(diǎn)。尷尬二，中儲糧既是“大糧倉”，又是“大糧商”，中儲糧這種兼有政策性和市場性的特征和功能，很難在實(shí)踐中分得清清楚楚，反而存在著一些套利和尋租的機(jī)會。尷尬三，從行政級別上來說，中儲糧中心庫的主任一般是正縣級，分庫主任可能是副縣級，而很多縣級糧食局長只是正科級，從行政級別上來說，縣級糧食部門難以形成對糧庫的有效監(jiān)管。

　　在糧食連續(xù)豐收的背景和現(xiàn)有糧食倉儲能力的基礎(chǔ)上，可以預(yù)期收購量大、倉儲量大等問題會持續(xù)困擾糧食倉儲系統(tǒng)。如何進(jìn)一步落實(shí)共同監(jiān)管職責(zé)，明晰權(quán)力和責(zé)任主體無疑是糧食倉儲工作不能回避的重大課題。要加強(qiáng)對糧食倉儲系統(tǒng)尤其是地方國營糧庫和民營糧庫的有效監(jiān)管，可以參照糧食安全省長責(zé)任制在糧食收儲重點(diǎn)地區(qū)建立屬地政府責(zé)任制，同時加大對地方政府糧食監(jiān)管部門對糧食倉儲的監(jiān)管能力建設(shè)，考慮引入第三方監(jiān)督機(jī)制對各種類型的糧食倉儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

　　當(dāng)前，糧食收購量與有資質(zhì)的企業(yè)需求之間的矛盾仍非常明顯，引入民營企業(yè)參與國家糧食收儲既是保障國家糧食安全的重要補(bǔ)充，也是符合發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的改革方向。但是，不能放任“以次充好”的不健康市場行為，更不能縱容“以陳頂新”來騙取國家補(bǔ)貼的違法行為。要從制度上堵塞對各級倉儲企業(yè)的監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)糧食行政管理系統(tǒng)、中儲糧、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門之間的協(xié)同監(jiān)管，合力打擊偷食國家糧倉的“碩鼠”，確保糧安天下。