試點(diǎn)

　　□本報(bào)記者 王成棟

　　4月16日中午，太陽有些毒。崇州市榿泉鎮(zhèn)群安村耘豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的育秧中心，負(fù)責(zé)人尹遙霞正忙著給秧苗澆水。

　　即便這里已經(jīng)接近半個(gè)月沒有下過透雨，但尹遙霞并不擔(dān)心——已經(jīng)硬化的渠道修到了自家的田頭，而上游直接連到都江堰灌區(qū)外江管理處，用水完全不成問題。這得益于兩年前崇州試水末級(jí)渠系建管新模式——將水渠與農(nóng)田打捆一起流轉(zhuǎn)，并給出由政府與業(yè)主/農(nóng)戶共同出資修建農(nóng)田水利等優(yōu)惠政策。

　　從今年春季開始，這一模式在成都全域鋪開。那么，這一模式究竟有何優(yōu)勢(shì)？

　　A

　　困境

　　資金難解決，產(chǎn)權(quán)不明晰，末級(jí)渠系管護(hù)成難題

　　地處川西平壩地區(qū)的崇州市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要來自于都江堰的外江管理處，境內(nèi)渠道四通八達(dá)。全市支渠、斗渠總長度超過120公里，末級(jí)渠系更是長達(dá)近700公里。

　　根據(jù)都江堰灌區(qū)水渠分級(jí)管理的原則，對(duì)于支渠、斗渠，崇州市可通過下設(shè)的水務(wù)站、流域管理站管護(hù)，而對(duì)于綿延數(shù)百公里的末級(jí)渠系，則只能依靠末級(jí)渠道所在的村集體。

　　然而，多年來，由于產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不清，末級(jí)渠系淤泥堵塞、布滿雜草。尤其是在土地規(guī)?；?jīng)營的大背景下，水渠與土地相分離的弊端日顯。流入土地的業(yè)主往往面臨著這樣的困惑：我該出資修水渠嗎？使用權(quán)歸我嗎？更為關(guān)鍵的是，整修末級(jí)渠系的花費(fèi)很高——在崇州，如果要硬化寬一米、深一米的水渠，投資接近50元/米。這筆投資，往往讓業(yè)主望而卻步。

　　農(nóng)戶守著灌區(qū)沒水用，成為了過去崇州的真實(shí)狀態(tài)。

　　“這個(gè)‘毛細(xì)血管’（末級(jí)渠系）很小，卻是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵?！比喊泊妩h支部書記胡水金回憶，以前每到春耕春灌時(shí)，灌區(qū)放下來的水，常常遇到“腸梗阻”。

　　不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還浪費(fèi)水資源。在當(dāng)?shù)啬┘?jí)渠系硬化之前，“基本上一半的水都浪費(fèi)了?！背啥际兴畡?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，當(dāng)時(shí)崇州的這種情況在成都周邊并不少見。

　　B

　　探索

　　末級(jí)渠系與土地打捆流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)力量參與建管

　　2013年2月，在榿泉鎮(zhèn)周邊流轉(zhuǎn)了近600畝土地的尹遙霞和丈夫，發(fā)現(xiàn)田里面臨著無水可用的窘境——流轉(zhuǎn)的土地上，雖然擁有3公里渠道，但是因?yàn)闆]有硬化，已經(jīng)很難發(fā)揮作用。

　　不如拿錢自己修。但尹遙霞的這個(gè)念頭很快就被澆滅了。

　　首先是太貴。如果要修，需要3萬元清理費(fèi)，15萬元硬化費(fèi)。這筆支出對(duì)于尹遙霞而言，實(shí)在是一筆巨款。其次，這些渠道修完之后，所有權(quán)仍然屬于村集體，加之在大灌區(qū)存在上下游用戶等問題，連優(yōu)先使用權(quán)都無法保證。

　　一方面是修建資金難題，一方面是產(chǎn)權(quán)責(zé)任問題，怎么辦？

　　轉(zhuǎn)機(jī)很快出現(xiàn)。

　　崇州市水務(wù)局提出了末級(jí)渠系建管新模式：業(yè)主在流轉(zhuǎn)土地之時(shí)，可以將配套的水渠整體流轉(zhuǎn)；業(yè)主/農(nóng)戶修建水渠可以申請(qǐng)市級(jí)財(cái)政資金，只要設(shè)計(jì)方案經(jīng)市級(jí)水務(wù)部門審核通過，市級(jí)財(cái)政可承擔(dān)7成的修建費(fèi)用，但是業(yè)主/農(nóng)戶必須承擔(dān)水渠的管護(hù)職責(zé)。

　　成都市水務(wù)局總工程師季建表示，當(dāng)時(shí)在崇州試點(diǎn)新模式，目的主要有二：適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的趨勢(shì)，打破農(nóng)田水利與土地分離的局面；引入社會(huì)資金和社會(huì)力量參與農(nóng)田水利的建管，減輕財(cái)政壓力。

　　尹遙霞回憶，當(dāng)時(shí)正在為如何整修渠道發(fā)愁的她，在得知消息后立即找到了胡水金，要求流轉(zhuǎn)田地周邊的水渠，并申請(qǐng)整修、硬化水渠。很快，群安村委會(huì)當(dāng)場與她簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議——3公里水渠每年120元流轉(zhuǎn)費(fèi)，共流轉(zhuǎn)5年。

　　2013年3月8日，崇州市水務(wù)局正式同意了尹遙霞的水渠修整、硬化方案。經(jīng)過半個(gè)月的施工，2013年3月24日，尹遙霞家的水渠修建完成并通過驗(yàn)收，尹遙霞也拿到了12.6萬元的市級(jí)財(cái)政的費(fèi)用補(bǔ)貼。

　　C

　　成效

　　崇州已整修三分之一渠系，成都今年在全市范圍推廣

　　新模式已實(shí)施兩年，成效究竟如何？4月16日下午，在尹遙霞的帶領(lǐng)下，記者進(jìn)行了實(shí)地探訪。

　　在群安村外，緊靠著村道的就是尹遙霞流轉(zhuǎn)的土地和水渠。如今，渠道內(nèi)整潔異常，渠道的一側(cè)是已經(jīng)結(jié)莢的油菜。

　　“整修過后，說用水就能用得上?！币b霞說，在3月初，她花3000元把渠道清理了一遍，再過一個(gè)月，油菜就會(huì)收割完畢，水稻栽插就要開始。

　　用水無阻，田里的產(chǎn)出也有保證。根據(jù)崇州市農(nóng)業(yè)部門測(cè)算，水渠修通后，尹遙霞流轉(zhuǎn)的土地每年每畝可多產(chǎn)菜油25斤，按照1.2元/斤計(jì)算，可以多收入18000元。在大春，每畝水稻可以多產(chǎn)120斤，按照1.3元/斤計(jì)算，可以多收入93600元。“換句話說，修整完水渠的第一年，她就收回了投資?！背缰菔兴畡?wù)局局長馬永忠說，從政府的角度，則彌補(bǔ)了末級(jí)渠系管護(hù)力量不足等缺陷。而從都江堰灌區(qū)的角度而言，渠道硬化、管護(hù)能力的提升，有助于提高水資源的利用效率。

　　如今，崇州市已經(jīng)大面積推行水渠與土地打捆流轉(zhuǎn)和渠道休整、硬化政府民間資本共同參與的模式，按照此模式整修的末級(jí)渠系已達(dá)230公里，占總長度的三分之一。而全市的渠道用水系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平?！俺缰菽Ｊ剿藿ǖ霓r(nóng)田水利經(jīng)營收益，主要通過豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)來體現(xiàn)，并且，等到土地流轉(zhuǎn)期滿，水利設(shè)施是完整的?！笔∞r(nóng)水局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，崇州的模式緩解了財(cái)政興修農(nóng)田水利的壓力，分擔(dān)了水務(wù)部門的管護(hù)壓力，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，值得我省各大灌區(qū)借鑒。今年大春開始，成都已在全市范圍內(nèi)推廣崇州模式。