本報(bào)記者呂兵兵

　　土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)，是眼下齊魯大地農(nóng)村最熱的詞匯。4月10日，在山東省東平縣新湖鎮(zhèn)堤子村，農(nóng)業(yè)部百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查山東組4位成員，走家串戶，圍繞這兩個(gè)“熱詞”，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)干部、村“兩委”干部和農(nóng)民代表“熱聊”了一番。

　　今年54歲的苗青，拿著新領(lǐng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，言語(yǔ)中難免激動(dòng)：“農(nóng)民手里也有證了！我打聽(tīng)了，有了這個(gè)證，地權(quán)就有保障了，不僅可以放心流轉(zhuǎn)出去，今后還能入股或者抵押貸款。”

　　東平縣經(jīng)管辦副主任包東介紹，2014年以來(lái)，東平縣全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。截至目前，已有580個(gè)村頒發(fā)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，占應(yīng)確權(quán)登記頒證總村數(shù)的90%。流轉(zhuǎn)方式主要有兩種，一種是傳統(tǒng)的農(nóng)民間自發(fā)的流轉(zhuǎn)，一種是流向以企業(yè)、合作社為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)?！捌淞鬓D(zhuǎn)價(jià)格、結(jié)果和引發(fā)的效應(yīng)，大不一樣，值得研究。”包東說(shuō)。

　　“俺鄰居家都進(jìn)城打工了，5畝多地交給俺兄弟們種著，還是種糧食，一畝地一年三四百塊錢(qián)的流轉(zhuǎn)價(jià)，一年一商量。”村民鞏建東說(shuō)。

　　“俺家有3畝地，流轉(zhuǎn)給村里引進(jìn)的公司種苗木了，每畝一年1000斤小麥的流轉(zhuǎn)價(jià)，合同簽了10年?！贝迕癜罪@鳳介紹了另外一種方式。

　　“這兩種方式值得深思?！闭{(diào)查組成員表示，“第一種方式在農(nóng)村還很有生命力，但流轉(zhuǎn)收入低，沒(méi)有合同保障，好處是還在種糧。第二種方式程序規(guī)范，農(nóng)民收益高，但有一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而且有‘非糧化’趨勢(shì)。”

　　“因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)形式規(guī)范，流轉(zhuǎn)收益高，第二種方式不僅發(fā)展迅速，還在沖擊第一種方式。這兩年，村里已整體流轉(zhuǎn)了1500多畝土地，種植苗木和蔬菜?！贝妩h支部書(shū)記蔣慶禮說(shuō)。

　　數(shù)據(jù)可以證明：2014年，東平累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積14.61萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)前主要種植小麥、玉米等糧食作物，流轉(zhuǎn)后種植糧食的僅為7.72萬(wàn)畝，約為流轉(zhuǎn)前種植面積的

　　52.84%。

　　調(diào)查組認(rèn)為：“土地的規(guī)范化、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)是大趨勢(shì)，而警惕流轉(zhuǎn)土地‘非糧化’，保障糧食安全又是大要求。因此，孰優(yōu)孰劣暫且不論，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)是區(qū)別對(duì)待，重在引導(dǎo)?！?/p>

　　調(diào)研組通過(guò)細(xì)致調(diào)查，給出了建議：第一種方式，應(yīng)在規(guī)范引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加速培養(yǎng)本土生的糧食家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶，特別是通過(guò)農(nóng)民合作與聯(lián)合、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)、加大扶持力度等，提升其規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，保障其種糧收益。第二種方式，一方面應(yīng)通過(guò)政策傾斜、完善服務(wù)等方式，提高土地轉(zhuǎn)入主體的種糧積極性；另一方面又應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，設(shè)立準(zhǔn)入“門(mén)檻”，訂立經(jīng)營(yíng)“規(guī)矩”，幫助其降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的權(quán)益。