4月16日，國務院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》(簡稱"水十條")，涉及工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環(huán)境監(jiān)管等方面。

　　中華工商時報記者從環(huán)保部了解到，"水十條"的目標是在2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。

　　業(yè)內普遍認為，伴隨著實現"水十條"預期成效，環(huán)保產業(yè)將迎來發(fā)展機遇，有機構此前發(fā)布研報稱，從政策層面上看，"水十條"的出臺將給污水處理行業(yè)帶來巨大變化和發(fā)展機會，有望成為2015年環(huán)保行業(yè)貫穿全年的主題。值得注意的是，在迎來機遇的同時，治污資金的來源以及金融資本進入環(huán)保產業(yè)等方面的問題也都需要前瞻謀劃。

　　預期壯大環(huán)保產業(yè)

　　據環(huán)保部的官方解讀，"水十條"將形成四項預期成效。一是優(yōu)化經濟發(fā)展。"水十條"通過淘汰落后產能、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經濟政策、發(fā)揮市場機制等措施，將進一步促進經濟結構轉型升級、優(yōu)化生產力結構，為"穩(wěn)增長"、"調結構"及經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。實施"水十條"，預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農就業(yè)約390萬人，使服務業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實現環(huán)境效益、經濟效益與社會效益的多贏。

　　二是壯大環(huán)保產業(yè)。"水十條"通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產業(yè)新增產值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產業(yè)產品和服務約1.4萬億元，使環(huán)保產業(yè)成為新的經濟增長點

　　三是理順體制機制。"水十條"的實施，將推動形成"政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與"的水污染防治新機制;進一步完善水污染防治稅收、價格等經濟政策，第三方治理、生態(tài)補償等市場機制在水污染防治領域發(fā)揮更大的作用;進一步完善信息公開機制，有效落實地方政府及企事業(yè)單位治污責任，建立健全水污染防治長效機制。

　　四是切實改善民生。公眾獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境治理的渠道進一步拓展。

　　據了解，為實現以上成效，行動計劃確定了十個方面的措施:全面控制污染物排放;推動經濟結構轉型升級;著力節(jié)約保護水資源;強化科技支撐;充分發(fā)揮市場機制作用;嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管;切實加強水環(huán)境管理;全力保障水生態(tài)環(huán)境安全;明確和落實各方責任;強化公眾參與和社會監(jiān)督。

　　各類手段撬動資金

　　記者通過梳理發(fā)現，事實上，配合"水十條"打好組合拳的行動早已開展。2月底，發(fā)改委、財政部、住建部三部委在聯(lián)合下發(fā)的《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》中上調了城市污水處理收費標準，為"水十條"提前預熱。2015年中央財政預算中水污染防治資金預算數升至130億元，比2014年執(zhí)行數增長85.7%

　　那么，實施"水十條"資金需求巨大，錢從哪里來?據了解，"水十條"資金來源將充分發(fā)揮市場機制作用。在積極發(fā)揮政府規(guī)范和引領作用的同時，必須用好稅收、價格、補償、獎勵等手段。

　　稅收方面，健全稅收政策，引導生產消費行為。"水十條"關注環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅等稅種的調節(jié)作用。提出對國內企業(yè)為生產國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設備，必需進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅。加快推進環(huán)保稅立法、資源稅改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍。

　　其次，建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境修復費用的價格與收費政策，也是籌集治污資金的重要手段。設立階梯水價、提高污水費征收標準，成為價格收費政策的重要內容。"水十條"要求，分期推進水資源價格改革，涵蓋居民、非居民以及農業(yè)用水等領域;因地制宜制定水資源費征收標準，如地下水水資源費征收標準應高于地表水、超采地區(qū)征收標準應高于非超采地區(qū);修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。

　　再次，建立激勵機制，樹立行業(yè)標桿?，F有環(huán)境保護制度重視企業(yè)達標排放，缺少激勵企業(yè)深化治污的政策機制，不利于進一步降低污染物排放水平。"水十條"創(chuàng)新性地提出，健全節(jié)水環(huán)保"領跑者制度"，鼓勵支持節(jié)能減排先進企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節(jié)水治污等示范工作。

　　此外，實施生態(tài)補償，解決跨界污染。生態(tài)補償是受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的一種補償，補償其為保護生態(tài)環(huán)境作出的貢獻。我國流域生態(tài)補償主要通過專項資金、異地開發(fā)、水權交易等模式實現。"水十條"提出實施跨界水環(huán)境補償，探索采取橫向資金補助、對口援助、產業(yè)轉移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制并開展試點示范。

　　打好多元融資的牌

　　據了解，"水十條"投資需求主要集中在環(huán)境綜合整治、節(jié)水、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、污水再生利用、農業(yè)農村污染防治、船舶港口污染控制、環(huán)境監(jiān)管能力建設等領域。如此多的領域和層面，就不能不依靠社會資本的介入。

　　"水十條"提出，采取授予開發(fā)經營權益等方式，鼓勵社會資本加大環(huán)保投入。據記者了解，水源地環(huán)境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、河流生態(tài)修復等項目公益性強，難以產生直接經濟收益。為此，要撬動社會資本進入這些領域，必須讓其有利可圖，如通過與周邊土地開發(fā)、林下經濟、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等經營性較強的項目組合開發(fā)，即可創(chuàng)新捆綁經營模式，引導社會資本投入。

　　同時，"水十條"還提出，采取環(huán)境績效合同服務等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入，促進多元融資。市場主體以合同方式，向政府提供環(huán)境綜合服務，并以環(huán)境效果為基礎收取服務費，有利于建立基于績效的政府環(huán)保支出方式，提升環(huán)境公共服務水平。此外，還可以通過分期支付方式，降低財政一次性支出壓力。

　　此外，要想多元化融資，金融就要與環(huán)保融合。當前，環(huán)境金融對環(huán)保工作助力不夠，金融與環(huán)保融合不足，重要原因是排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)抵押擔保手段缺乏，金融機構出于風險考慮，不愿進入環(huán)保領域。"水十條"提出，積極推動設立融資擔?；?，推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保，將推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務，消除金融資本進入環(huán)保領域的融資擔保障礙，撬動金融資本投入環(huán)保事業(yè)。