中國(guó)應(yīng)以亞投行為契機(jī) 建立“正確的標(biāo)準(zhǔn)”

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站4月9日發(fā)表題為《中國(guó)應(yīng)在確立“正確的”標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)揮作用》一文說(shuō)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行不應(yīng)單純地復(fù)制世界銀行等現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)的所謂“最高標(biāo)準(zhǔn)”，而應(yīng)利用這個(gè)獨(dú)一無(wú)二的機(jī)會(huì)來(lái)確立“正確的標(biāo)準(zhǔn)”。

　　撰寫(xiě)此文的是曾經(jīng)任職世界銀行，現(xiàn)為卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員的黃育川。他結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)亞投行如何建立一套“正確的標(biāo)準(zhǔn)”提出建議。文章摘要如下：

　　迄今為止，已經(jīng)有50多個(gè)國(guó)家申請(qǐng)加入中國(guó)發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，對(duì)該銀行的關(guān)注也已經(jīng)從擔(dān)心其沒(méi)有足夠的參與國(guó)以在國(guó)際舞臺(tái)上獲得可靠的影響力轉(zhuǎn)為擔(dān)心參與國(guó)太多，可能無(wú)法在重要問(wèn)題上達(dá)成一致?，F(xiàn)在的難題是：如何設(shè)立一個(gè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，既能滿足亞洲借款國(guó)的不同需求，又能應(yīng)對(duì)歐洲和其他出資國(guó)對(duì)治理的擔(dān)心。

　　鑒于美國(guó)國(guó)會(huì)的負(fù)面情緒，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)加入亞投行對(duì)華盛頓來(lái)說(shuō)并不可行，但是美國(guó)發(fā)出的消息已經(jīng)變得更有建設(shè)性，從堅(jiān)決反對(duì)變成了財(cái)政部高級(jí)官員等在講話中表示愿意與亞投行合作。但是這些講話仍然對(duì)亞投行是否會(huì)堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)以及如何在項(xiàng)目的社會(huì)和環(huán)境影響方面采取預(yù)防措施表示擔(dān)憂。澳大利亞等后來(lái)申請(qǐng)加入的一些國(guó)家也把這些保留意見(jiàn)作為他們最初對(duì)加入亞投行態(tài)度冷淡的原因。

　　這樣的告誡沒(méi)有抓住要領(lǐng)。中國(guó)不是單純地復(fù)制世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的所謂“最高標(biāo)準(zhǔn)”，而是利用這個(gè)獨(dú)一無(wú)二的機(jī)會(huì)來(lái)確立“正確的標(biāo)準(zhǔn)”。

　　值得贊揚(yáng)的是，上述機(jī)構(gòu)作出了很大努力，來(lái)制定更加有效和回應(yīng)性的指導(dǎo)方針，但是進(jìn)展非常緩慢。我曾在世界銀行主管俄羅斯、孟加拉國(guó)、尼泊爾和中國(guó)等完全不同國(guó)家的業(yè)務(wù)，管理層和工作人員都發(fā)現(xiàn)要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和許多運(yùn)作程序過(guò)于繁瑣、成本太高、難以滿足借款國(guó)的真正需求。這是因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)陳舊，而且世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的一些主要股東不愿調(diào)整理事會(huì)的投票權(quán)，以反映新興國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中日益增強(qiáng)的作用。

　　那么什么是“正確的標(biāo)準(zhǔn)”？有三個(gè)關(guān)鍵因素需要把握。

　　首先，世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)設(shè)有常駐的理事會(huì)，有20多名或更多的執(zhí)行董事，代表自己的國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)。如果一個(gè)大型商業(yè)銀行或跨國(guó)公司不僅要對(duì)首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)，還要對(duì)另外20個(gè)代表不同利益、每天參與運(yùn)轉(zhuǎn)和政策問(wèn)題的掌權(quán)者負(fù)責(zé)，它能有效運(yùn)轉(zhuǎn)嗎？答案是否定的。結(jié)果就是工作人員和管理層不得不花太多的時(shí)間準(zhǔn)備大量冗長(zhǎng)的報(bào)告供理事會(huì)審批或通報(bào)理事會(huì)，處理程序過(guò)于復(fù)雜，缺乏重點(diǎn)，項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作成本過(guò)高。像所有大公司和銀行一樣，亞投行的理事會(huì)只需定期開(kāi)會(huì)，來(lái)審議政策并提供指導(dǎo)。

　　其次，就開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)而言，越來(lái)越多的人員被派駐現(xiàn)場(chǎng)。世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)在當(dāng)前的各個(gè)借款國(guó)都有常駐代表團(tuán)，在一些國(guó)家派駐100名或更多工作人員的成本非常高。由于亞投行關(guān)注的主要是基礎(chǔ)設(shè)施，可以避免大規(guī)?，F(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的需求。亞投行可以考慮在世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行現(xiàn)有的現(xiàn)場(chǎng)辦公室派駐幾名核心人員——不僅可以結(jié)合雙方的經(jīng)驗(yàn)，而且可以提高效率。

　　最后，亞投行將采取什么樣的預(yù)防措施來(lái)避免或減少基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和環(huán)境的負(fù)面影響，這方面的擔(dān)心是應(yīng)該的。其目的不應(yīng)該是降低標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是制定更切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。即便在現(xiàn)有的多邊開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)，人們也普遍承認(rèn)需要采取新的做法，并且正思考如何制定更好的指導(dǎo)方針。基本原則是從要求遵守過(guò)于嚴(yán)格的規(guī)定框架轉(zhuǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的考慮結(jié)果的做法。實(shí)際上，就對(duì)社會(huì)和環(huán)境的損害而言，大部分項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是有限的。目前的趨勢(shì)是對(duì)所有項(xiàng)目采取相同的準(zhǔn)則，這會(huì)增加不必要的成本，使人們難以對(duì)真正有重大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目給予必要的關(guān)注。

　　不應(yīng)該把亞投行的成立看作是對(duì)實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的威脅，而應(yīng)該看作是一個(gè)可以幫助現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)確立正確標(biāo)準(zhǔn)的少有機(jī)會(huì)。國(guó)家貨幣基金組織、世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的管理層在講話中，都表示有興趣與亞投行合作，這是朝這個(gè)方向邁出的有益的一步。

　　控制煤炭消費(fèi)總量 可降低公眾損失

　　中國(guó)是世界煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。世界自然基金會(huì)和國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)攜手，與包括政府智庫(kù)、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等 20 多家有影響力的機(jī)構(gòu)合作，于2013 年 10 月共同啟動(dòng)了“中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”項(xiàng)目（中國(guó)煤控項(xiàng)目），為設(shè)定全國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、實(shí)施路線圖和行動(dòng)計(jì)劃提供政策建議和可操作措施，幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、氣候變化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的多重目標(biāo)。

　　2015年4月，中國(guó)煤控項(xiàng)目在京發(fā)布《煤炭消費(fèi)減量化對(duì)公眾健康的影響和可避免成本》報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，如果實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制政策，預(yù)計(jì)中國(guó)在2020年前年均減少因PM2.5導(dǎo)致的超額死亡人數(shù)約五萬(wàn)，減少經(jīng)濟(jì)損失約385億元。

　　2012年數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)煤炭消費(fèi)占世界煤炭消費(fèi)總量的50%以上；國(guó)內(nèi)66％的能源消費(fèi)為煤炭，遠(yuǎn)高于30%的世界平均水平。煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)不僅引起嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，更對(duì)公眾健康造成損害。

　　報(bào)告指出，控制煤炭消費(fèi)是減少二氧化碳等溫室氣體排放、減緩氣候變化的關(guān)鍵要素之一。研究表明，控制煤炭消費(fèi)總量將顯著減少 PM2.5。2012-2050年不同控煤情景下的模擬顯示，因煤PM2.5造成的超額死亡人數(shù)均呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)?？孛呵榫昂突鶞?zhǔn)情景相比，2020、2030、2040、2050年四種疾?。宰枞苑尾考膊。毖孕呐K病，腦卒中，肺癌）年均減少超額死亡人數(shù)分別為4.9、8.9、8和5.1萬(wàn)人，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失減少量為384.6、707.8、634.1和405.1億元。

　　研究結(jié)果顯示，只要嚴(yán)格控制煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)總量，在20-30年的時(shí)間內(nèi)會(huì)給我國(guó)帶來(lái)巨大的人群健康收益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，中國(guó)煤控項(xiàng)目建議政府在十三五規(guī)劃中納入控制煤炭消費(fèi)總量和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，以降低公眾因此付出的健康代價(jià)和社會(huì)損失。（周武英）