“預(yù)防為主、源頭控制”的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把守著環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，對(duì)于環(huán)境保護(hù)整體工作而言意義重大。環(huán)保體制改革和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，環(huán)評(píng)必須走在前頭。新修訂的環(huán)保法在第十九條明確規(guī)定：“編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)?！?/p>

　　依據(jù)這一規(guī)定，再也沒(méi)有“補(bǔ)辦”環(huán)評(píng)一說(shuō)了。新環(huán)保法今年起實(shí)施后，新上項(xiàng)目“先上車后買(mǎi)票”的情況已經(jīng)于法不容。

　　修訂前的環(huán)境保護(hù)法及大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定都是針對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立和實(shí)施，對(duì)于貫徹以預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)方針，防止或減輕新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，發(fā)揮了十分重要的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐證明，僅對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還不能滿足全面保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和各類開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，已經(jīng)成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展趨勢(shì)。以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，除了對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目要按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)之外，更重要的是規(guī)劃環(huán)評(píng)，即對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃和重大決策的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查。實(shí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是在源頭上防治環(huán)境污染與生態(tài)破壞的主要手段，對(duì)于促進(jìn)政府科學(xué)民主決策和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義，新修訂的環(huán)保法從實(shí)際出發(fā)，明確強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要性。

　　此外，新法還對(duì)發(fā)展政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作出了規(guī)定。具體而言，就是指對(duì)政策實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、論證、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。關(guān)于“政策環(huán)評(píng)”，新修訂的環(huán)保法第十四條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)?！碧岢隽私?jīng)濟(jì)和技術(shù)的政策應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求，即通過(guò)評(píng)價(jià)政策的資源和環(huán)境影響，促使政策制定和實(shí)施的全過(guò)程符合可持續(xù)的要求。

　　由于政策失誤對(duì)環(huán)境造成影響的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)反復(fù)證明，對(duì)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是十分必要的。從環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要出發(fā)，重大方針政策出臺(tái)前開(kāi)展環(huán)境影響論證，可以使環(huán)境影響評(píng)價(jià)在更高層次、更大范圍內(nèi)成為政府決策的重要依據(jù)，更有效地發(fā)揮從政策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。（楊愛(ài)群 整理）