目前全國沿邊地區(qū)掀起了參與“一帶一路”和新一輪沿邊開放的熱潮，并形成了黑龍江實施“大沿邊”開放戰(zhàn)略型、云南打造國際重要戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略支點型、遼寧沿海沿江沿邊內陸開放互動型等開放新模式。廣西應充分借鑒兄弟省區(qū)的成功經驗和做法，實施以面向東盟為重點的“大沿邊”開放戰(zhàn)略，把沿邊開放擺到與沿海沿江開放同等重要的戰(zhàn)略位置，重新認識、高度重視和重振柳州老工業(yè)重鎮(zhèn)，著力構建沿海沿江沿邊內陸開放新格局，把建設西南國際航運中心作為新一輪擴大開放的總抓手，加速推進面向東盟的國際大通道建設，積極推動廣西和云南面向東盟的沿邊地區(qū)開發(fā)開放帶上升為國家戰(zhàn)略，加快把廣西建設成為中國—東盟戰(zhàn)略合作新高地、我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、“一帶一路”有機銜接的重要門戶。

　　一、全國沿邊地區(qū)開發(fā)開放新態(tài)勢

　　目前全國沿邊地區(qū)開發(fā)開放已經形成你追我趕的態(tài)勢，掀起了參與“一帶一路”和加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的熱潮：

　　——云南正在加速構建向西南開放的重要橋頭堡，深化大湄公河次區(qū)域合作，推動連接東南亞、南亞的國際大通道建設，推進泛亞鐵路建設，推進中新經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等經濟走廊建設，同時，積極參與長江經濟帶建設，將云南建設成為面向西南周邊國家開放的試驗區(qū)和西部省份“走出去”的先行區(qū)。

　　——西藏正在加快推進南亞貿易陸路大通道建設，積極參與孟中印緬經濟走廊。

　　——新疆正在加快建設我國向西開放的橋頭堡，深化中亞區(qū)域經濟合作，加速打通連接亞歐的運輸大通道，推進國際能源大通道建設，推動絲綢之路經濟帶和中巴經濟走廊建設。

　　——甘肅正在提升向西開放的縱深保障支撐能力，積極參與絲綢之路經濟帶建設。

　　——內蒙古正在打造面向蒙古國的向北開放前沿陣地，加快建設中蒙能源資源戰(zhàn)略通道和儲備基地，推進中蒙經濟走廊建設。

　　——黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放已經上升為國家戰(zhàn)略。黑龍江正在打造向東北亞開放的重要樞紐，將全省范圍面向俄羅斯開放，實施“大沿邊”開放戰(zhàn)略，加快建設“兩帶一區(qū)”，即：沿邊開發(fā)開放先導帶、沿邊開發(fā)開放支撐帶、沿邊開發(fā)開放帶動區(qū)，正在推進中俄陸海國際通道建設，正在加快亞歐大陸橋國際經濟走廊和北部沿江（河）邊境經濟走廊建設。

　　——吉林正在加快建設中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)，深化大圖們江區(qū)域國際合作，推動中朝陸海國際大通道建設，推進圖們江出海通道建設，推動圖們江區(qū)域國際經濟走廊建設。

　　——遼寧正在推動中朝黃金坪、威化島經濟區(qū)合作開發(fā)，打造面向朝鮮半島開放的橋頭堡，建設面向朝鮮的國際經濟合作帶。

　　總體上看，目前全國沿邊各省區(qū)都立足于沿邊的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，在全國新一輪沿邊開放中，積極探索各具特色的開發(fā)開放新路子，突出自身特色，找準自身定位，理清發(fā)展思路，明確主攻方向，采取新的舉措，堅持先行先試，堅持以對外合作帶動對內合作，以對內合作支持對外合作，打造開發(fā)開放合作平臺，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領域，完善合作機制，積極參與和推動我國與周邊國家的國際大通道、基礎設施互聯互通、國際經濟走廊、自由貿易區(qū)、區(qū)域或次區(qū)域經濟合作、貿易與投資合作、人文交流合作，著力提升與周邊國家合作水平，力求在國家新一輪沿邊開放中謀求跨越式發(fā)展。

　　 二、全國沿邊開放典型模式比較研究

　　黑龍江模式：實施“大沿邊”開放戰(zhàn)略型。黑龍江省地處東北亞的中心位置，獨特的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，使黑龍江作為國家沿邊開放新高地和中國對俄羅斯及東北亞開放重要樞紐的戰(zhàn)略地位日益突顯。黑龍江“大沿邊”開放模式具有以下鮮明特征：用“大沿邊”的概念來統(tǒng)領黑龍江省對外開放，將黑龍江全省范圍都面向俄羅斯開放，打破了就沿邊開放論沿邊開放的舊思維、舊思路、舊模式，成為全國沿邊地區(qū)新一輪開發(fā)開放的最大亮點，為全國沿邊地區(qū)開發(fā)開放探索出一條新路子；創(chuàng)新沿邊開發(fā)開放以“點”為主的傳統(tǒng)理念，將“點對點”傳統(tǒng)發(fā)展理念，轉變?yōu)椤耙砸稽c為中心，帶狀整體發(fā)展”新理念、新模式，形成黑龍江口岸的區(qū)域整體發(fā)展理念，推進沿邊開放帶的發(fā)展；緊緊抓住中俄戰(zhàn)略關系進入歷史最好時期的重大機遇，聯合內蒙古將黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，充分利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢和現有的合作基礎，打造我國與俄羅斯及東北亞開放合作的重要平臺、我國面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐站，打造我國沿邊重要經濟增長區(qū)域；拓展沿邊開放空間布局，形成沿邊開放引領全省開放的“兩帶一區(qū)”對外開放新格局；增創(chuàng)沿邊開放體制機制新優(yōu)勢。

　　云南模式：打造國際重要戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略支點型。云南省地處我國與東南亞、南亞三大區(qū)域的結合部，與東盟國家的老撾、泰國、緬甸三國接壤，與南亞相鄰，是我國通往東南亞、南亞的窗口和門戶。云南優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，奠定了其在國家沿邊開放、沿江開放和“一帶一路”戰(zhàn)略中都能找到自己的戰(zhàn)略地位與作用，在“一帶一路”中地位顯要。云南的沿邊開放有以下鮮明特點：著力構建國際重要戰(zhàn)略通道和國際經濟走廊；著力構建立體寬廣的合作機制，打造與南亞、東南亞交流合作的重要平臺和窗口；著力提升產業(yè)合作層次和水平；著力建設沿邊開放新高地；積極融入長江經濟帶建設，發(fā)揮在東西兩頭開放中的引領帶動作用。

　　遼寧模式：沿海沿江沿邊內陸開放互動型。在全國沿邊9個省區(qū)中，遼寧省情特征與廣西的區(qū)情特征是最為相似的。因此，遼寧沿邊開放模式對廣西來說是很有借鑒意義的。遼寧沿邊開放的最大特點是把沿邊開放與沿海開放、沿江開放、內陸開放有機結合起來，良性互動發(fā)展。從2009年7月遼寧沿海經濟帶上升為國家戰(zhàn)略起，遼寧的沿邊開放就是在沿海經濟帶開放的帶動下，通過與遼中經濟區(qū)互動聯動發(fā)展，協(xié)調沿海地區(qū)與東北亞、環(huán)黃渤海、東北地區(qū)、遼中南的關系，實現沿海地區(qū)與大區(qū)域協(xié)調發(fā)展。遼寧模式主要有以下特點：沿海經濟帶帶動沿邊開放發(fā)展、沿海經濟帶與沈陽經濟區(qū)互動發(fā)展、沿海與腹地互動發(fā)展、傾力打造大連東北亞國際航運中心。

　　三、對廣西沿邊開放新思路的重要啟示

　?。ㄒ唬V西應把打造我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點和建設中國—東盟戰(zhàn)略合作新高地結合起來，實施以面向東盟為重點的“大沿邊”開放戰(zhàn)略

　　這是由廣西的區(qū)位新優(yōu)勢、定位新優(yōu)勢、與東盟開放合作先行優(yōu)勢，以及廣西所肩負的多重新的重要使命等所決定的。廣西在全國新一輪沿邊開放中具有雙重戰(zhàn)略地位與作用：對內，要把廣西打造成為我國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點；對外，要把廣西建設成為中國與東盟戰(zhàn)略合作的新高地。廣西應學習借鑒云南打造國際重要戰(zhàn)略通道和我國走向南亞、東南亞戰(zhàn)略支點的經驗，把中國—東盟國際大通道和西南中南地區(qū)出海大通道結合起來，著眼于服務國家周邊外交戰(zhàn)略，著眼于服務和推進中國—東盟戰(zhàn)略合作，著眼于服務西南中南地區(qū)開放發(fā)展，把國際區(qū)域經濟合作與國內區(qū)域經濟合作結合起來，把對外開放與對內開放結合起來，實施“大沿邊”開放戰(zhàn)略。一方面，加快開放支點、交通支點、產業(yè)支點、城鎮(zhèn)化支點、金融支點、生態(tài)支點等重要戰(zhàn)略支點建設；另一方面，繼續(xù)打好“東盟牌”，做好與東盟深化開放合作的大文章，加快建設成為中國—東盟戰(zhàn)略合作的新高地。

　　（二）廣西應更加重視沿邊地區(qū)開發(fā)開放，把沿邊開放擺到與沿海沿江開放同等重要的戰(zhàn)略位置，同時，要重新認識、高度重視和重振柳州老工業(yè)重鎮(zhèn)，著力構建沿海沿江沿邊內陸開放良性互動發(fā)展新格局

　　當前，廣西高度重視沿海沿江地區(qū)的開放發(fā)展，實施“雙核驅動”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮北部灣經濟區(qū)和西江經濟帶在全區(qū)開放發(fā)展中的龍頭帶動作用、驅動牽引作用，這是完全正確的。但是，目前在廣西區(qū)域經濟版圖上缺少一個像國家級沈陽經濟區(qū)這樣的經濟中心和經濟重心，使得“雙核驅動、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的實施中氣不足、給力不足、動力不足、支撐力不足。柳州曾經是廣西乃至全國的工業(yè)重鎮(zhèn)，曾經是廣西的經濟中心和經濟重心。建議參照遼寧的做法，加快柳州—來賓同城化一體化，積極推動將柳州經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，重振柳州工業(yè)重鎮(zhèn)的輝煌，夯實廣西向東、向西、向南、向北發(fā)展及深化東盟合作的工業(yè)基礎、產業(yè)基礎，以柳州經濟區(qū)雄厚的工業(yè)基礎、產業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢和經濟實力支撐沿海沿江沿邊及左右江革命老區(qū)的開放發(fā)展，以沿海沿江沿邊開放為牽引，帶動柳州老工業(yè)重鎮(zhèn)的振興，形成沿海沿江沿邊與內陸腹地良性互動發(fā)展的新格局。

　?。ㄈV西應把建設西南國際航運中心作為新一輪擴大開放的總抓手，加速推進面向東盟的國際大通道建設

　　加快建設西南國際航運中心，是提升廣西參與海上絲綢之路建設綜合競爭力的迫切需要，是廣西打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的迫切需要，是廣西實施雙核驅動戰(zhàn)略的迫切需要，是優(yōu)化全國沿海港口布局的迫切需要，是改變廣西沿海地區(qū)發(fā)展相對落后的迫切需要，更是增創(chuàng)廣西沿邊開放新優(yōu)勢和綜合競爭力的關鍵一著。只有把西南國際航運中心盡快建起來，廣西在全國沿邊地區(qū)疊加沿海的優(yōu)勢才能真正體現出來。廣西應借鑒遼寧打造大連東北亞國際航運中心的做法，以及山東、淅江實施“港航強省戰(zhàn)略”的做法，不失時機地實施“港航強桂戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌北部灣港、西江黃金水道和出海出省出邊綜合交通運輸體系建設，推動西南國際航運中心和中國（南寧）—新加坡經濟走廊上升到國家戰(zhàn)略，合力打造西南國際航運中心和中國（南寧）—新加坡經濟走廊，帶動港口經濟、通道經濟、產業(yè)經濟、城市經濟、外向型經濟、口岸經濟發(fā)展。

　?。ㄋ模V西應積極推動桂滇兩省區(qū)面向東盟的沿邊開放帶上升為國家戰(zhàn)略

　　廣西、云南兩省區(qū)沿邊地區(qū)與中南半島的越南、老撾、緬甸三國接壤，陸地邊境線長5080公里，是中國與東盟戰(zhàn)略合作的最前沿，關系到中國—中南半島陸路大通道、中國—新加坡經濟走廊、泛北部灣經濟合作、大湄公河次區(qū)域合作等重大國際合作戰(zhàn)略的實施，關系到中國與東盟命運共同體建設，戰(zhàn)略地位突出，戰(zhàn)略意義重大。建議參照黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊地區(qū)開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略的做法，由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，聯合廣西云南兩省區(qū)人民政府，研究制定桂滇兩省區(qū)面向東盟沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，經國務院批準后組織實施，推動把廣西和云南面向東盟的沿邊地區(qū)開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略。尤其是以中越沿邊開發(fā)開放帶為重點，全面提升桂滇兩省區(qū)對越沿邊開發(fā)開放水平，把中越沿邊開放帶打造成為全國沿邊開放示范帶。

　?。ㄗ髡呦祻V西社會科學院副院長）