3月13日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布，為深化體制機(jī)制改革，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，提供了巨大的動力。這是對1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革決定》發(fā)布30周年最好的紀(jì)念。

　　與以往很多類似的促進(jìn)創(chuàng)新的政策文件最大不同的是，《意見》不再把創(chuàng)新看成僅僅是科技界的事情，政府推動創(chuàng)新的著力點(diǎn)也不僅僅集中在創(chuàng)新活動本身?！兑庖姟吩陉愂隹傮w思路和目標(biāo)之后，首先討論的是如何營造公平競爭環(huán)境，激勵企業(yè)和全社會的創(chuàng)新行為。這與之前很多國家促進(jìn)創(chuàng)新的政策文件更多地考慮各種計劃和項目的格局形成了鮮明的對比?？梢哉f，這次改革的思路更多地展示了“功夫在詩外”的境界，反映了十八屆三中全會改革的精神，體現(xiàn)了讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用和更好地發(fā)揮政府作用的有機(jī)結(jié)合。

　　首先，這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變與發(fā)揮市場決定作用的思路高度吻合。我們過去的創(chuàng)新政策過于關(guān)注科技，關(guān)注研發(fā)活動的主體，而對創(chuàng)新活動之外的市場環(huán)境關(guān)注不夠。但是，創(chuàng)新活動歸根到底是市場經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)造價值的活動。企業(yè)對于創(chuàng)新活動的投入是否能夠得到合理的回報，在很大程度上與市場環(huán)境密切相關(guān)。在一個不公平不成熟的市場環(huán)境下，從事創(chuàng)新活動并非企業(yè)經(jīng)營活動的理性行為。例如，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)薄弱的地方，企業(yè)盜版侵權(quán)就可以省下大筆研究經(jīng)費(fèi)；在貪污腐敗橫行的地方，企業(yè)通過行賄政府官員就可以獲得行政壟斷；在環(huán)境監(jiān)管差的情況下，企業(yè)大肆排污可以不管后果。凡此種種，都可以使得企業(yè)在短期內(nèi)獲得高額利潤，而沒有任何積極性去真正創(chuàng)新。只有把這些市場的漏洞和缺陷真正解決，才有可能使得創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的不二選擇。

　　這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變也對更好地發(fā)揮政府作用提出了新的挑戰(zhàn)。2008年我們與OECD合作對中國進(jìn)行創(chuàng)新評估時就提出了要完善中國創(chuàng)新的市場制度環(huán)境，但這些問題解決起來卻是難啃的硬骨頭。因?yàn)?，中國的市場?jīng)濟(jì)正在完善過程中，各種利益盤根錯節(jié)，情況復(fù)雜，執(zhí)法成本高。而完善市場環(huán)境的工作雖然艱巨，但很難有顯示度，按照傳統(tǒng)的GDP導(dǎo)向的干部考核無法體現(xiàn)政績。因此，要想真正完善激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境，就必須改變現(xiàn)行的黨政干部考核制度，把創(chuàng)新環(huán)境的營造作為重要任務(wù)納入黨政干部工作的職能范圍中。