16日，備受矚目的“水十條”——《水污染防治行動計(jì)劃》正式發(fā)布。據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號），國務(wù)院與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子、干部綜合考核評價重要依據(jù)，水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。對工作不力、干預(yù)和偽造數(shù)據(jù)等，追究有關(guān)單位和人員責(zé)任；導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分等，已離任的要終身追責(zé)。

　　2020年，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少

　　“水十條”共10條35款，包括238項(xiàng)具體治理措施。其中，136項(xiàng)是改進(jìn)強(qiáng)化措施，如提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)等；90項(xiàng)是改革創(chuàng)新措施，如對超標(biāo)企業(yè)實(shí)施“紅黃牌”管理等；12項(xiàng)是研究探索性措施，如研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度等。

　　提出的工作目標(biāo)是，“到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”。

　　其主要指標(biāo)包括，到2020年，長江、黃河、珠江等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良，即達(dá)到或優(yōu)于三類水質(zhì)的比例總體超過70％，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10％以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類水比例總體高于93％，全國地下水質(zhì)量極差比例控制在15％左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良，即一、二類的比例達(dá)70％左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能，即劣于五類的水體斷面比例下降15個百分點(diǎn)左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體超過75％，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類比例總體為95％左右。

　　環(huán)境保護(hù)部認(rèn)為，達(dá)到該目標(biāo)和主要指標(biāo)并不容易，那是由于“我國水污染嚴(yán)重狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯，已成為影響我國水安全的最突出因素，防治形勢十分嚴(yán)峻”。

　　據(jù)環(huán)保部公布的資料，我國水環(huán)境質(zhì)量差，局部水資源過度開發(fā)，超過水資源可再生能力。目前，我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負(fù)荷大，全國化學(xué)需氧量排放總量為2294.6萬噸、氨氮排放總量為238.5萬噸，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。全國地表水國控?cái)嗝嬷?，仍?.2％喪失水體使用功能，即劣于五類水，24.6％的重點(diǎn)湖泊（水庫）呈富營養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)河流溝渠黑臭。全國4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，較差監(jiān)測點(diǎn)比例為43.9％，極差比例為15.7％。全國9個重要海灣中，6個水質(zhì)為差或極差。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達(dá)106％、82％、76％，遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的40％水資源開發(fā)生態(tài)警戒線，水環(huán)境自凈能力銳減。全國地下水超采區(qū)面積達(dá)23萬平方公里，引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題。

　　此外，濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降。三江平原濕地面積已由新中國成立初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83％。長江中下游通江湖泊由100多個減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，并持續(xù)萎縮。水環(huán)境隱患多，全國近80％的化工、石化項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域等。

　　控制污染排放，工農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn)

　　為實(shí)現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo)，“水十條”在“狠抓工業(yè)污染防治”方面，要求到2016年底前，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目；專項(xiàng)整治氮肥、有色金屬、農(nóng)副食品加工、原料藥制造等十大重點(diǎn)行業(yè)，這十大行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換等。

　　農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷硎荆覈r(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。

　　于是，“水十條”專門提出，“控制農(nóng)業(yè)面源污染”。除推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)外，還要求在敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流等?！翱茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)”，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶等，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成?，F(xiàn)有、擴(kuò)建、新建等規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要實(shí)施雨污分流，建設(shè)污水貯存、處理、利用等設(shè)施。“調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局”，在缺水地區(qū)試行退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物等。

　　據(jù)要求，到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90％以上，化肥利用率超過40％，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率超過40％；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成目標(biāo)。2018年底前，對3300萬畝灌溉面積實(shí)施綜合治理，退減水量37億立方米以上等。

　　預(yù)計(jì)拉動GDP增長5.7萬億元

　　實(shí)施“水十條”，效益顯著。環(huán)保部等估算，預(yù)計(jì)可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP比重增加2.3％，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會效益的多贏。

　　環(huán)保部稱，“水十條”通過淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)揮市場機(jī)制等措施，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)等；通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元，間接帶動約5000億元。隨著投融資、建設(shè)管理等模式創(chuàng)新，將持續(xù)提升相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

　　為保證實(shí)施效果，“水十條”考核要求也相當(dāng)嚴(yán)格。提出各級地方人民政府是實(shí)施本行動計(jì)劃的主體，每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆佑?jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核。對未通過年度考核的，約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評限批”。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，國家每年公布最差、最好10個城市名單和各?。▍^(qū)、市）水環(huán)境狀況。對水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其環(huán)保模范城市、節(jié)水型城市、衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱號，考核結(jié)果向社會公布等。

　　(科技日報(bào)北京4月16日電)