近日，新聞出版廣電總局、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》提出，力爭用3-5年的時間，研發(fā)和應(yīng)用一批新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，確立一批示范單位、示范項(xiàng)目、示范基地(園區(qū))，打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、市場競爭力強(qiáng)的新型出版機(jī)構(gòu)，建設(shè)若干家具有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力公信力影響力的新型出版?zhèn)髅?/a>集團(tuán)。

　　業(yè)內(nèi)人士評價說，去年8月，中央深改小組第四次會議審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。此次出臺的《指導(dǎo)意見》，是貫徹中央關(guān)于媒體融合發(fā)展精神的新舉措，有利于進(jìn)一步提高出版業(yè)在信息化條件下的影響力傳播力和競爭實(shí)力，推動出版業(yè)更好更快發(fā)展。

　　傳統(tǒng)出版和新興出版并行并重

　　隨著數(shù)字化閱讀和數(shù)字出版的興起，數(shù)字出版已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)資金和產(chǎn)業(yè)資源的集聚方向。2013年，國內(nèi)數(shù)字出版產(chǎn)值再創(chuàng)新高，突破2500億元大關(guān)，比2012年增長31.25%，發(fā)展速度十分驚人。以中信出版社為例，2013年通過紙電同步、眾籌項(xiàng)目、多線推廣、跨品類營銷、限免活動等運(yùn)營模式，數(shù)字出版業(yè)務(wù)收益近2000萬元。

　　國家新聞出版廣電總局規(guī)劃發(fā)展司司長薛松巖介紹說，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的快速發(fā)展，重新定義了人們獲取信息包括獲取知識、獲取能力的方式，對傳統(tǒng)出版帶來全方位、深層次、顛覆性的沖擊。這也正是《指導(dǎo)意見》出臺的背景。出版融合的根本是要立足傳統(tǒng)出版，既不能發(fā)展新興出版而放棄傳統(tǒng)出版，也不能簡單地以發(fā)展新興出版代替出版融合發(fā)展，而是傳統(tǒng)出版和新興出版并行并重，此長彼長。為此，要將傳統(tǒng)出版的專業(yè)采編優(yōu)勢、內(nèi)容資源優(yōu)勢延伸到新興出版，依托先進(jìn)技術(shù)和渠道，借力推動出版融合發(fā)展，建立健全一個內(nèi)容多種創(chuàng)意、一個創(chuàng)意多次開發(fā)、一次開發(fā)多種產(chǎn)品、一種產(chǎn)品多個形態(tài)、一次銷售多條渠道、一次投入多次產(chǎn)出、一次產(chǎn)出多次增值的生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行方式。

　　據(jù)了解，近年來我國傳統(tǒng)出版通過數(shù)字化平臺培育了新興業(yè)務(wù)。截至2012年，國內(nèi)數(shù)字內(nèi)容投送平臺已經(jīng)形成了包括電信運(yùn)營商型、技術(shù)服務(wù)型、文學(xué)創(chuàng)作型、互聯(lián)網(wǎng)門戶或信息服務(wù)型，以及電子商務(wù)型五大平臺。

　　目前，大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、電信運(yùn)營商、技術(shù)提供商、智能終端生產(chǎn)商以及電子商務(wù)企業(yè)等紛紛進(jìn)入數(shù)字出版內(nèi)容傳播領(lǐng)域，在全國范圍內(nèi)形成數(shù)量眾多、規(guī)模不等的數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺，既相互競爭、互為促進(jìn)，也存在缺乏規(guī)劃、散而不強(qiáng)、管理缺失等問題。此次出臺的《指導(dǎo)意見》明確，建立國家級出版內(nèi)容發(fā)布投送平臺、國家學(xué)術(shù)論文數(shù)字化發(fā)布平臺、出版產(chǎn)品信息交換平臺、國家數(shù)字出版服務(wù)云平臺、版權(quán)在線交易平臺等聚合精品、覆蓋廣泛、服務(wù)便捷、交易規(guī)范的平臺及出版資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)內(nèi)容、營銷、支付、客服、物流等平臺化發(fā)展。同時，鼓勵平臺間開放接口，通過市場化的方式，實(shí)現(xiàn)出版內(nèi)容和行業(yè)數(shù)據(jù)跨平臺互通共享。

　　加大中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持力度

　　此次出臺的《指導(dǎo)意見》，明確了推動實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)提出要加大財政政策支持力度，包括要加大中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持力度，完善和落實(shí)項(xiàng)目補(bǔ)助等措施，更好地與新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫等進(jìn)行銜接等。

　　事實(shí)上，中央財政早在幾年前就設(shè)立了專項(xiàng)資金，并不斷加大財政投入力度，轉(zhuǎn)變財政投入方式。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2008年到2014年，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金共安排192億元，支持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3300多個，其中支持新聞出版業(yè)75.4億元，占資金總量的39.3%；項(xiàng)目數(shù)量是1107個，占項(xiàng)目總數(shù)的33.5%。從2011年到2014年，中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算共安排資金30.6億元，其中支持新聞出版業(yè)19.78億元，占資金總量的64.6%。

　　“從財政資金安排的角度，無論是項(xiàng)目數(shù)量還是支持金額，新聞出版業(yè)在總盤子里都是最多的?！必斦课馁Y辦主任王家新介紹說，按照《指導(dǎo)意見》要求，中央財政加大了中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持力度。2015年的文化專項(xiàng)資金，將推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展納入重點(diǎn)支持范圍，并對具體支持內(nèi)容做了明確。

　　為實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，2013年，新聞出版廣電總局與財政部共同實(shí)施了中央文化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目。截至目前，已安排國有資本金預(yù)算5.02億元，重點(diǎn)支持了101家（次）中央文化企業(yè)；安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金6.27億元，支持77家出版企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

　　王家新表示，下一步還要完善財政投入方式，通過項(xiàng)目補(bǔ)助、貼息貸款、保費(fèi)補(bǔ)貼、績效獎勵等措施，更好地與新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫進(jìn)行有效對接。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)示范作用，在文化資源配置中發(fā)揮市場機(jī)制的作用。凡是市場能辦的都交給市場，政府做到既不缺位也不越位。比如正在實(shí)施的文化金融扶持計劃，2013年中央財政安排4.6億元，撬動社會資金770億元；2014年安排6.7億元，撬動社會資金830億元，較好地發(fā)揮了財政“四兩撥千斤”的作用。