當(dāng)前，我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億。與此同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)供給不足、市場發(fā)育不健全等問題也十分突出，加強(qiáng)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟需解決的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有關(guān)要求，2014年，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于開展以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)的通知》，安排資金24億元，支持湖南、內(nèi)蒙古、吉林、江西、山東、安徽、湖北、甘肅等8個(gè)省份開展以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，通過采取中央財(cái)政資金引導(dǎo)，按照市場化運(yùn)作的方式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)了解，試點(diǎn)主要發(fā)揮中央財(cái)政的“杠桿撬動(dòng)”作用，通過采取中央財(cái)政資金引導(dǎo)，地方政府、銀行、企業(yè)共同出資設(shè)立基金平臺(tái)，按市場化運(yùn)作的方式，支持發(fā)展居家養(yǎng)老、集中養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務(wù)等多種形式、面向基層大眾的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速、融合發(fā)展，探索以市場化、商業(yè)化方式支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和有效模式。

　　目前，8個(gè)試點(diǎn)省份工作總體進(jìn)展順利，成效明顯。試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合試點(diǎn)要求及地方特色，分別確定了不同形式的試點(diǎn)方式，并加大政策支持力度。綜合地方試點(diǎn)工作看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是堅(jiān)持市場化機(jī)制運(yùn)作。中央財(cái)政安排試點(diǎn)引導(dǎo)資金，與地方政府以及銀行、企業(yè)等其他社會(huì)投資者共同投入，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基金（中央及地方政府出資額不超過基金募集總額的20%）。二是支持方向明確、集中。重點(diǎn)支持居家養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務(wù)體系，培養(yǎng)品牌企業(yè)，發(fā)展有活力的中小企業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與家政、醫(yī)療等生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合。其中，居家養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務(wù)、大眾化集中養(yǎng)老等面向大眾的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)比例不低于60%。三是強(qiáng)化政策銜接。要求試點(diǎn)地方政府整合中央試點(diǎn)資金、地方配套資金以及中央基建投資等，并與已有的社保、醫(yī)保等有關(guān)政策有序銜接，形成政策合力，放大資金使用效益。四是基金運(yùn)作規(guī)范。基金委托專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)按市場化方式運(yùn)作，地方政府負(fù)責(zé)制定基金管理制度，但不參與基金的具體運(yùn)營。

　　試點(diǎn)工作開展以來，財(cái)政部多次召開試點(diǎn)省份工作座談會(huì)，邀請有關(guān)專家講座，共同交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)地方做好試點(diǎn)工作。社會(huì)各界對(duì)以市場化方式支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展反響積極，普遍認(rèn)為，這是政府支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大創(chuàng)新舉措，為解決當(dāng)前我國養(yǎng)老供給不足、運(yùn)營模式難持續(xù)等問題開辟了一條新路。(宗禾)