與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式越來(lái)越不適應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為破解“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。今年的中央1號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革做出了明確部署，《政府工作報(bào)告》也對(duì)全面深化農(nóng)村改革和搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作提出了具體要求。據(jù)調(diào)查了解，目前，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快、流轉(zhuǎn)形式多樣、流轉(zhuǎn)面積增大、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增多的特點(diǎn)，但也出現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“無(wú)序化”、流轉(zhuǎn)耕地用途“非糧化”、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)“虛無(wú)化”等現(xiàn)象。各地應(yīng)根據(jù)中央要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，逐一解決好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的突出問(wèn)題，在全面深化農(nóng)村改革中不斷把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這篇大文章做好做實(shí)做強(qiáng)。

　　——著力解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“無(wú)序化”現(xiàn)象。由于相關(guān)政策和管理措施不到位，一些地方土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)五花八門、亂象環(huán)生。確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，一要搞好土地確權(quán)登記頒證工作?？煽紤]根據(jù)相關(guān)要求，建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，確保確權(quán)到戶到地，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。二要抓住土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)戶和土地流入方簽約、履約?？煽紤]制定和使用統(tǒng)一的省級(jí)合同示范文本，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)承包農(nóng)戶和土地流入方簽訂具有法律效應(yīng)的書面流轉(zhuǎn)合同。合同的簽訂，既要依法保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)益，又要依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益。要強(qiáng)化雙方的履約責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，及時(shí)妥善化解土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。三要抓住管理和服務(wù)這一組織保障，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的應(yīng)有責(zé)任?？煽紤]統(tǒng)一研究制定土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

　　——以嚴(yán)守耕地“紅線”為目標(biāo)，著力解決土地流轉(zhuǎn)用途“非糧化”現(xiàn)象。人多地少是中國(guó)的基本國(guó)情，嚴(yán)守耕地“紅線”，確保飯碗必須牢牢端在中國(guó)人自己手里，始終是天大的事。耕地不能“非糧化”、“非農(nóng)化”，具體要做到“三個(gè)增強(qiáng)”：一是增強(qiáng)“紅線”意識(shí)，即全國(guó)18億畝耕地的紅線不能觸碰。保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，要堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量并重，統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，全面開(kāi)展永久農(nóng)田劃定工作，加大對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的投入，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭、保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目。二是增強(qiáng)種糧者的積極性，確保糧食豐產(chǎn)增效。要進(jìn)一步完善和落實(shí)生產(chǎn)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧食播種面積，強(qiáng)化對(duì)糧食生產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣種糧食得實(shí)惠、有發(fā)展。要合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，適當(dāng)降低糧食生產(chǎn)成本，重點(diǎn)推廣標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效、綠色環(huán)保技術(shù)模式，促進(jìn)糧食精加工、深加工。要建立健全種糧的利益補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，把新增補(bǔ)貼部分向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼試點(diǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)、營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，逐步提高糧食品種保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供支持服務(wù)。三是增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)審核評(píng)估，強(qiáng)化土地用途管制執(zhí)法檢查，將流轉(zhuǎn)耕地用途納入各級(jí)日常土地巡查范圍，確保對(duì)耕地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管到位。

　　——加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支撐。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)需要政策的大力度傾斜。從現(xiàn)狀來(lái)看，一些地方圍繞土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出臺(tái)過(guò)一些政策，但政策效應(yīng)不是很明顯。要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求出發(fā)，創(chuàng)新各種行之有效的支持保護(hù)政策，具體做到“三個(gè)制定好”：一是制定好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。要從“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重的高度，根據(jù)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，制定和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)和落實(shí)好“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的一攬子富農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，重點(diǎn)支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善，實(shí)現(xiàn)政策效能最大化。二是制定好土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的傾斜政策。要堅(jiān)持因地制定，因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)需要和可能，切實(shí)制定和落實(shí)好對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的各類傾斜政策，并組織對(duì)各項(xiàng)出臺(tái)政策的落實(shí)情況逐一進(jìn)行督查，納入各級(jí)政府政績(jī)考核的指標(biāo)體系之中。三是制定好相關(guān)的配套政策。出臺(tái)政策加快戶籍制度改革的步伐，適當(dāng)放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，使進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工享有與城市居民同等的就業(yè)、住房、看病、社保、子女入學(xué)等公共服務(wù)待遇。

　　此外，還要以建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為抓手，著力解決土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)“虛無(wú)化”現(xiàn)象。在這一過(guò)程中，重點(diǎn)要做到“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層組織及涉農(nóng)部門服務(wù)的主體責(zé)任，建立健全職責(zé)明確、分工合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作機(jī)制。二是強(qiáng)化多元社會(huì)化服務(wù)組織的作用。要鞏固縣鄉(xiāng)兩級(jí)涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)，鼓勵(lì)良種推廣、農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、供銷合作社、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展服務(wù)范圍，深入開(kāi)展精準(zhǔn)化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)，積極探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制。三是強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。各級(jí)政府和涉農(nóng)部門要把開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)擺上重要議事日程，制定切實(shí)可行的教育培訓(xùn)規(guī)劃，集結(jié)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍，整合教育培訓(xùn)資源，拓寬教育培訓(xùn)渠道，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量，建立健全教育培訓(xùn)制度，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定和扶持體系，尤其是要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為教育培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的主力軍。

　　（作者：湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：陳志強(qiáng) 原文刊載于經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)4月16日第十六版）