自4月1日起，在2014年黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大小興安嶺、長(zhǎng)白山林區(qū)的天然林全部納入了停伐范圍。此舉宣告了100多年來(lái)向森林過(guò)度索取歷史的結(jié)束。

　　停斧掛鋸，昔日響徹山林的“順山倒”號(hào)子和隆隆的機(jī)械轟鳴，將不復(fù)存在。由此開(kāi)啟了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)從開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)發(fā)展的新階段。

　　實(shí)施保護(hù)的關(guān)鍵步驟

　　據(jù)了解，天然林停伐范圍包括內(nèi)蒙古、吉林重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，以及內(nèi)蒙古嶺南8局、吉林營(yíng)林4局和大興安嶺范圍內(nèi)未納入天保工程范圍的100個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。

　　“全面停止重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐是實(shí)施全國(guó)天然林保護(hù)戰(zhàn)略的關(guān)鍵步驟”。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢如此強(qiáng)調(diào)。

　　作為結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強(qiáng)大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，天然林在維護(hù)生態(tài)安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全等方面具有不可替代的作用。就目前來(lái)講，對(duì)全國(guó)5000萬(wàn)立方米的天然林采伐量，將分“三步走”停下來(lái)。

　　趙樹(shù)叢介紹說(shuō)，第一步就是國(guó)有林區(qū)，第二步為國(guó)有林場(chǎng)，第三步則是包括集體、個(gè)人、企業(yè)和其他所屬產(chǎn)權(quán)的全部天然林。

　　而東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，作為我國(guó)面積最大、天然林分布最集中、生物多樣性最豐富的林區(qū)，在我國(guó)生態(tài)建設(shè)和森林資源培育總體布局中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。

　　新中國(guó)成立后，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)量始終保持在高位運(yùn)行，累計(jì)為國(guó)家生產(chǎn)商品木材近11億立方米，貢獻(xiàn)很大，代價(jià)也很大。雖然近10多年來(lái)，通過(guò)實(shí)施天保工程，國(guó)家大幅度調(diào)減了林區(qū)木材產(chǎn)量，累計(jì)調(diào)減木材產(chǎn)量1億立方米，森林資源得到一定程度的休養(yǎng)生息，有了恢復(fù)性增長(zhǎng)。但長(zhǎng)期的高強(qiáng)度采伐，使東北、內(nèi)蒙古林區(qū)可采天然林資源快速減少，森林資源“入不敷出”現(xiàn)象愈發(fā)明顯，國(guó)有林區(qū)陷入資源危機(jī)、企業(yè)危困的“兩危”局面。

　　趙樹(shù)叢表示，率先在重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，是我國(guó)天然林停伐戰(zhàn)略的第一步，也是帶有示范性、標(biāo)志性和最為關(guān)鍵的一步。通過(guò)停伐，加大封育力度，實(shí)施科學(xué)經(jīng)營(yíng)，以逐步恢復(fù)森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　推進(jìn)改革的關(guān)鍵舉措

　　2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，即中央6號(hào)文件。其中明確指出，國(guó)有林區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，要區(qū)分不同情況有序停止重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長(zhǎng)。

　　“停伐既是改革任務(wù)之一，又是推進(jìn)其他改革的前提?！壁w樹(shù)叢說(shuō)，要通過(guò)停伐倒逼國(guó)有林區(qū)改革，按照國(guó)有林區(qū)“發(fā)揮生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全”的戰(zhàn)略定位和“機(jī)構(gòu)只減不增、人員只出不進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定”的原則要求，逐步建立起精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)森林、林地、濕地、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理及森林防火、有害生物防治等工作。

　　當(dāng)前，森工集團(tuán)及其所屬林業(yè)局以采伐為主的歷史使命已經(jīng)完成，作為森工企業(yè)的性質(zhì)將逐步消失，林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。

　　趙樹(shù)叢認(rèn)為，隨著改革的推進(jìn)，逐步實(shí)施政事企分開(kāi)，不僅有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)和民生，也有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林區(qū)新體制。

　　創(chuàng)新機(jī)制的重要前提

　　長(zhǎng)期以來(lái)，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)虛置、管用不分、責(zé)權(quán)利不一致，森工集團(tuán)既代表國(guó)家保護(hù)管理森林資源，又是森林資源的實(shí)際占有利用者。實(shí)踐證明，這種體制不利于資源有效保護(hù)。

　　趙樹(shù)叢說(shuō)，要通過(guò)停止天然林商業(yè)性采伐，改革以木材生產(chǎn)為中心的管理體系，改變以經(jīng)濟(jì)效益為主要指標(biāo)的考核體系，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，提高林業(yè)治理能力。

　　趙樹(shù)叢指出，當(dāng)前，重點(diǎn)做好以下工作，首先，要把停產(chǎn)到位作為首要任務(wù)，確保停得下、穩(wěn)得住、不反彈。停伐，既是底線，也是紅線。要加強(qiáng)采伐、運(yùn)輸、銷售、加工等各環(huán)節(jié)的清理整頓，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟，決不姑息。

　　其次，要扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，把林地監(jiān)管作為資源保護(hù)的核心。確保改革方向不走偏、不走樣。在保護(hù)好森林生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，認(rèn)真做好林地的定額管理、占用征收審批和規(guī)劃落實(shí)等工作，并總結(jié)以往改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)不同地域不同情況，結(jié)合實(shí)際、因地制宜，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，積極探索各具特色的改革模式。

　　最后，要加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，不斷改善林區(qū)民生。加快發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)“走出去”。

　　同時(shí)，還要積極拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)林區(qū)轉(zhuǎn)崗職工和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。除自然保護(hù)區(qū)外，在不破壞森林資源的前提下，允許森林資源管護(hù)職工從事林特產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，增加職工收入。