為鼓勵創(chuàng)業(yè)，2014年3月1日我國全面啟動商事制度改革。一年多來，我省陸續(xù)實施了注冊資本實繳改認(rèn)繳、放寬住所登記條件、優(yōu)化登記流程、創(chuàng)新登記方式、“三證合一”、“先照后證”等一系列改革，有效激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　省工商局統(tǒng)計顯示，從去年3月1日到今年2月底，全年新登記企業(yè)31.96萬戶，注冊資本（金）15416.34億元，同比分別增長19.72%和57.29%。其中公司制企業(yè)增長尤為明顯，上述兩項分別增長了59.06%和85.28%。不過，記者近日在多地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，伴隨著改革，一些問題也逐漸顯現(xiàn)，亟需出臺“政策補丁”，以保證改革更順利推進(jìn)。

　　注資資本認(rèn)繳期，

　　最長竟達(dá)84年

　　常州一名69歲的申請人，同時申請設(shè)立3戶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，注冊資本均為1.8億元，總額達(dá)5.4億元，與其實際出資能力相距甚遠(yuǎn)。

　　記者在采訪中了解到，注冊資本實繳制改認(rèn)繳制后，部分投資者存在“認(rèn)繳等于不繳”的想法，體現(xiàn)在部分申請人虛化注冊資本，資本規(guī)?！半S意報”，認(rèn)繳時間“任性填”，20年、30年出資時間的情況屢見不鮮。有的投資者注冊大量的空殼企業(yè)，并組建“集團”，極易讓交易對象產(chǎn)生誤解。以常州為例，該市改革以來的新設(shè)企業(yè)中，股東認(rèn)繳期超過10年的有3159家，占總數(shù)的20.18%，其中最長的84年，屆時該股東已112歲！

　　對此，省工商局副局長楊衛(wèi)東表示，“實繳”改“認(rèn)繳”，客觀上提升了投資創(chuàng)業(yè)的積極性，但市場主體面對政府簡政放權(quán)，倡導(dǎo)股東自管、企業(yè)自治的新形勢未能及時適應(yīng)，自我約束、自我管理的意識不強，對新環(huán)境下市場風(fēng)險的認(rèn)識不足，存在被動管理慣性。這些盲動做法不利于市場健康發(fā)展。

　　聯(lián)動監(jiān)管“不積極”，

　　重復(fù)審查“不缺席”

　　“先照后證”涉及工商核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、其他部門實施行政許可的多個審批環(huán)節(jié)，需要審批部門跟進(jìn)改革、同步聯(lián)動。但從實際情況看，盡管工商部門對相關(guān)審批部門抄告了企業(yè)登記注冊信息，但有相當(dāng)一部分審批部門并未聯(lián)動實施改革。

　　省工商局相關(guān)人士告訴記者，在某城市涉及“先照后證”改革的1036個市縣級政府部門中，對市場主體實施跟進(jìn)審批監(jiān)管的部門只有82個，僅占7.9%。不少基層政府尚未就“先照后證”改革展開實質(zhì)性部署，部分審批部門對改革政策亦未認(rèn)真研究，停滯于舊的監(jiān)管思維，依賴工商部門對“照”監(jiān)管來實現(xiàn)對“證”的監(jiān)管。

　　與此同時，盡管我省開展了并聯(lián)審批改革，但參與部門僅限于工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等少數(shù)部門，多數(shù)審批部門并未納入，重復(fù)審批大量存在。新華傳媒粵海國際大酒店總經(jīng)理劉振宇反映，他們一共要辦11項行政許可，“任何一個環(huán)節(jié)出了問題，整個注冊進(jìn)程就會全部卡住”。不少酒店經(jīng)營者反映，酒店業(yè)涉及住宿、餐飲多個領(lǐng)域，“先照后證”改革將衛(wèi)生、餐飲等許可改為后置，但辦理衛(wèi)生證還是要憑環(huán)保、消防許可，環(huán)保、消防仍然是前置許可，不僅存在“后置套前置”現(xiàn)象，而且不少事項重復(fù)審查，困擾企業(yè)。

　　有照無證“沒人查”，

　　改革力度“反差大”

　　“先照后證”改革前，無證無照經(jīng)營由工商部門“兜底查處”；改革后，有照無證經(jīng)營在不少地方卻出現(xiàn)了“沒人查”的現(xiàn)象。

　　據(jù)楊衛(wèi)東介紹，改革后，針對無證無照經(jīng)營查處問題，省政府辦公廳在《關(guān)于印發(fā)江蘇省工商登記前置改后置審批事項目錄（第一批）的通知》中明確：“各許可審批部門負(fù)責(zé)對依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件而未取得、擅自從事經(jīng)營活動的行為依法進(jìn)行查處”，“工商行政管理部門負(fù)責(zé)對無需取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但應(yīng)當(dāng)辦理營業(yè)執(zhí)照而未辦理的行為依法進(jìn)行查處”。

　　然而，記者在采訪中了解到，這一政策并未落實到位。由于缺乏有效的監(jiān)管機制，“有照無證”經(jīng)營者大多沒有及時受到查處，形成監(jiān)管空當(dāng)。據(jù)省工商局對全省市場主體抽樣調(diào)查顯示，在314個“有照無證”違規(guī)運行的市場主體中，僅有9戶反映受到查處，占違規(guī)總數(shù)的2.8%。

　　此外，改革推進(jìn)的力度，不同地區(qū)反差較大。比如，依托并聯(lián)審批平臺推進(jìn)“三證合一”改革，是我省商事制度改革的一大亮點。但從工作的進(jìn)展看，全省各地極不均衡，蘇中、蘇北進(jìn)展較快，其中宿遷的改革措施力度大、范圍廣、程度深，率先搭建起縱貫市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三證合一”登記審批體系，被國家工商總局、中央編辦等部門聯(lián)合調(diào)研組評價為全國“三證合一”改革的生動實踐范本，但蘇南地區(qū)的改革卻較為滯后，有的市縣至今還沒有實質(zhì)性啟動。

　　本報記者 杭春燕

　　本報實習(xí)生 陳 璐