本報記者于洪光呂兵兵

　　初春時節(jié)，在山東青島即墨市劉家莊鎮(zhèn)天宮院社區(qū)，新建成的22座樓房在陽光下格外引人注目。記者隨意走進一戶人家，正在包餃子的69歲農民賈蘭香樂得合不攏嘴：“我妹妹一家來看俺的樓房，包餃子慶祝一下?！?/p>

　　天宮院社區(qū)支部書記張志洋頗顯得意：“去年11月20日交的鑰匙。天然氣、壁掛爐、太陽能、電暖炕都配齊了，農戶不花錢就能住上樓。社區(qū)是青島建筑規(guī)劃設計院設計的，外觀很漂亮，布局很合理，鄉(xiāng)親們很滿意?！?/p>

　　青島市農委主任由翠玉說，其實，天宮院社區(qū)僅是青島建成和正在建設的304個農村新型社區(qū)的一個樣本。如今，青島農村新型社區(qū)正在成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農民就近享受公共服務的新平臺，吸引了515個村莊24.5萬農民入住或即將入住，順應和加快了農民向社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中的農村發(fā)展的“三個集中”大趨勢。

　　用規(guī)劃和政策保障農村社區(qū)建設

　　為了推進新型社區(qū)建設，青島制定了《農村新型社區(qū)規(guī)劃編制導則》、《農村新型社區(qū)建設技術導則》，編制了產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、綜合交通等專項規(guī)劃，實現(xiàn)了社區(qū)及其配套設施的同步規(guī)劃、同步建沒。市里設立專項資金，用于獎勵優(yōu)秀農村社區(qū)規(guī)劃，帶動全市投入社區(qū)規(guī)劃超過9000萬元，吸引了70家具有國家甲級資質的設計機構和5家國外設計機構參與社區(qū)規(guī)劃。

　　青島市委農工辦主任竇宗君說，其實，建設農村新型社區(qū)，“建”雖然是個大問題，但是更重要的是建“好”，是讓農民滿意?；谶@一認識，青島強化了規(guī)劃引領，確保新型社區(qū)規(guī)劃合理、設計科學、配套齊全；完善了政策支撐，解決了投入、土地等難題。

　　青島市明確，每個社區(qū)建與不建、怎么建、社區(qū)的規(guī)劃設計等，都要聽取農民意見，進村入戶調查要達100%，95%以上農戶同意才能開建。

　　在土地政策上，從2012年起青島每年單列1萬畝建設用地指標，專項用于農村社區(qū)建設。在投入上，市里注資20億元成立了城鄉(xiāng)社區(qū)投融資平臺，設立了10億元的農村社區(qū)建設基金，探索了開發(fā)式、捆綁式、置換式、公益式“四種”方式。開發(fā)式，是針對城中村改造型社區(qū)，通過企業(yè)參與和市場開發(fā)，實現(xiàn)資金平衡；捆綁式，是將社區(qū)和經濟功能區(qū)相結合，由功能區(qū)招商引資進行社區(qū)改造，騰出土地培育新型產業(yè)；置換式，是利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，實現(xiàn)農民以宅基地換住房；公益式，是對社區(qū)服務中心等公益性項目，由政府投資建設。

　　社區(qū)園區(qū)同步規(guī)劃

　　產業(yè)園區(qū)怎么建？一是規(guī)劃引導，科學謀劃。由鎮(zhèn)街負責，結合原有村莊產業(yè)，宜農則農，宜工則工，宜商則商，宜游則游，確立主導產業(yè)。二要村企合作，互利共贏。依托資源優(yōu)勢，采取企業(yè)參與、合作共建、直接投資、土地入股等方式，建設特色農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務業(yè)園區(qū)。三要轉型發(fā)展，打造特色。特別是傳統(tǒng)農區(qū)，要結構調整、土地流轉、生態(tài)旅游“三篇文章”一起做，促進農業(yè)“接二連三”，讓農民轉變?yōu)檗r業(yè)工人或自主創(chuàng)業(yè)者。

　　青島市農委社區(qū)處處長王東岳介紹，農民住進社區(qū)，生產怎么辦？如何就業(yè)？收入哪里來？解決這些問題，青島的抉擇是“兩區(qū)同建、融合發(fā)展”。把特色產業(yè)園區(qū)作為農村新型社區(qū)的根本支撐，同步規(guī)劃建設農村社區(qū)和產業(yè)園區(qū)，幫助農民實現(xiàn)“生產方式與生活方式同步轉變、環(huán)境改善與收入提高一體推進”。市里明確，每建設一個產業(yè)園區(qū)，獎勵200萬元。

　　在萊西市店埠鎮(zhèn)葛家泊社區(qū)，青島前后屯胡蘿卜合作社理事長李茂岳介紹，社區(qū)開建后，以合作社為主體，通過土地流轉，建立了2000畝優(yōu)質胡蘿卜園區(qū)，帶動周邊發(fā)展胡蘿卜達5萬畝；至2014年底，政府投入園區(qū)配套設施500萬元，總投入達3000萬元，有1200名農民在園區(qū)就業(yè)；胡蘿卜產品通過了綠色食品認證，注冊了前后屯牌商標，賣到了日本等地。

　　目前，青島已建設農業(yè)園區(qū)569個、工業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)園區(qū)66個，完成園區(qū)基礎設施投資172億元，吸納農民就業(yè)26萬人。在農業(yè)園區(qū)示范下，土地流轉達144萬畝，建設百畝以上家庭農場5153家、合作社7759家。

　　配套服務設施讓農民享受市民生活

　　在平度市東閣街道徐福社區(qū)，冷志俊說，現(xiàn)在的生活干凈、舒服。以前，取暖用爐子，做飯用液化氣灌，垃圾隨便倒，污水隨意排；現(xiàn)在，樓房有地暖，天然氣送到了廚房，垃圾污水要集中處理。

　　王東岳說，青島新型社區(qū)基本實現(xiàn)了基礎設施“五配套”，服務中心實現(xiàn)了“八有十進”?！拔迮涮住笔侵概瘹狻⑻烊粴?、自來水入戶，污水集中處理，環(huán)衛(wèi)保潔市場化。以暖氣為例，有的社區(qū)接通了市政管網，有的采用了地緣熱泵供暖，有的安裝了天然氣壁掛爐。“八有”是指有社區(qū)辦公場所、有綜合服務廳、有衛(wèi)生室、有警務室、有幼兒園、有居民學校、有文體活動中心、有商業(yè)設施。目前，新建改擴建社區(qū)服務中心達1034個。同時，推動行政審批、經濟發(fā)展、勞動保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、教育培訓、人口計生、社區(qū)警務、黨建等公共服務“十進”社區(qū)。

　　為了解決社區(qū)有錢辦事、有人辦事，青島探索了政府補貼、社會捐助、村集體配套相結合的經費保障機制，健全了機關干部、村委干部、社區(qū)義工“三支隊伍”達1.8萬人。