為了進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，完善監(jiān)管制度體系，為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，近日我市印發(fā)《蘭州市開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行部分動(dòng)實(shí)施方案》，在3月23日至4月23日期間，蘭州市人社局和市工商局在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。

　　據(jù)介紹，此次清理整頓對(duì)象及內(nèi)容：人力資源市場(chǎng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位、從事職業(yè)中介活動(dòng)的組織和個(gè)人、自發(fā)形成的人力資源交易場(chǎng)所、各類招工用人單位進(jìn)行清理整頓。將重點(diǎn)取締各類非法人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣單位，依法嚴(yán)懲黑勞務(wù)、黑中介等嚴(yán)重違法行為。

　　近年來，隨著國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生人數(shù)的增加、經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，因此，滋生出了大量的“黑中介”、黑勞務(wù)，使人力資源市場(chǎng)出現(xiàn)良莠不齊的局面，讓許多求職者上當(dāng)受騙。

　　為了進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，完善監(jiān)管制度體系，給求職者營(yíng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境，在3月23日至4月23日期間，蘭州市人社局、工商局在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)向“黑中介”、黑勞務(wù)開刀，讓非法用工市場(chǎng)無處遁形。

　　“馬路游擊隊(duì)”緣何難成“正規(guī)軍”

　　在非法用工市場(chǎng)有這樣一類群體，他們經(jīng)?；顒?dòng)在五里鋪和雁灘家具市場(chǎng)一帶，有的手里拿著一個(gè)錘頭，有的面前放著一塊牌子；他們有男有女，女人大多坐在凳子上，手里做著針線活，男人大多三五成群的圍在一起“斗地主”。如果看到來了一個(gè)老板要幾個(gè)工人時(shí)，他們會(huì)一擁而上，幸運(yùn)的會(huì)被老板選上，落選的人在嘆息聲中繼續(xù)等待。這些外來務(wù)工人員被稱為“牌牌工”、“橋頭軍”、“馬路游擊隊(duì)”。

　　老王是一名粉刷工，他從事這個(gè)行業(yè)已經(jīng)十來年了。4月13日，他在雁灘家具市場(chǎng)的馬路上一邊曬著太陽，一邊慵懶的告訴記者，他老家是定西的，閑時(shí)就來蘭州攬活干，農(nóng)忙時(shí)就回家種地。前兩天，他剛接了一個(gè)40㎡左右的活兒，掙了800元。由于長(zhǎng)期干粉刷，導(dǎo)致他的右胳膊出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，有時(shí)候都抬不起來，準(zhǔn)備再干一兩年后就徹底不干了，因?yàn)楦蛇@種活沒有任何保障，怕胳膊會(huì)出現(xiàn)大的問題。

　　記者在采訪中了解到，這些外來務(wù)工人員如果攬上的是私人或者個(gè)人和家庭的活時(shí)，只要之前談好工錢，干完活后，基本能拿到工錢。如果是從一些包工頭那兒攬的活，干完活后，有時(shí)候拿不到工錢。據(jù)甘肅建投的一位項(xiàng)目經(jīng)理透露，他們單位的一些工程，基本都被一些包工頭承包出去了，當(dāng)這些包工頭的人手不夠時(shí)，就會(huì)到街頭找“馬路游擊隊(duì)”來干。但是，干完活后，部分包工頭不給錢，導(dǎo)致這些務(wù)工人員討要工錢的事時(shí)有發(fā)生。在這過程中，包工頭扮演了一個(gè)非法中介的角色，而馬路卻成了一個(gè)非法用工市場(chǎng)。

　　這些“馬路游擊隊(duì)”除了有時(shí)干完活后拿不到工資外，他們的各項(xiàng)權(quán)益也都沒法保障，而且在攬活的過程中，還要在馬路上被風(fēng)吹日曬。為了解決這個(gè)問題，2014年6月26日，由蘭州城關(guān)區(qū)就業(yè)服務(wù)局籌備建設(shè)的蘭州雁灘勞務(wù)市場(chǎng)開放運(yùn)行。

　　該市場(chǎng)位于城關(guān)區(qū)天水北路，家具市場(chǎng)四號(hào)樓東側(cè)，位置十分優(yōu)越，占地面積1000多平方米，其中建筑面積600多平方米。服務(wù)大廳設(shè)有市場(chǎng)服務(wù)臺(tái)、勞務(wù)洽談室、信息網(wǎng)絡(luò)中心、待工區(qū)、辦公區(qū)、檔案室、洗手間等服務(wù)場(chǎng)所。轄綜合部、信息部、業(yè)務(wù)部等部門，業(yè)務(wù)部又分為水暖工區(qū)、電工區(qū)、磚瓦工區(qū)、木工區(qū)、油漆工區(qū)、普工區(qū)、家政服務(wù)區(qū)及綜合用工區(qū)等專區(qū)。同時(shí)，還設(shè)立了一個(gè)“愛心超市”，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等方式號(hào)召?gòu)V大市民和企業(yè)單位捐贈(zèng)家中閑置的書籍、衣服、家居用品，每周六為外來務(wù)工人員免費(fèi)發(fā)放。

　　但是，這些“馬路游擊隊(duì)”并沒有被全部收編成“正規(guī)軍”。4月11日上午，記者走訪時(shí)看到該市場(chǎng)比較冷清，除了幾個(gè)打牌、上網(wǎng)和在長(zhǎng)椅子上睡覺的務(wù)工人員外，整個(gè)大廳沒有其他人員。而且，于此形成鮮明對(duì)比的是，該市場(chǎng)外面的馬路上卻有很多務(wù)工人員等著攬活。其中一位磚瓦工告訴記者，他之所以不愿意去勞務(wù)市場(chǎng)找活干，是因?yàn)樗笞植蛔R(shí)一個(gè)，那些表格沒法填寫，還是在馬路邊攬活來得快。

　　“高薪”是非法中介慣用的誘餌

　　由外來務(wù)工人員自發(fā)組成的非法用工市場(chǎng)處在明處，較容易清理整頓，但是還有些黑中介隱藏的比較深，不容易被發(fā)現(xiàn)。記者在采訪中了解到，這些非法中介一般會(huì)以高薪為誘餌，誘導(dǎo)求職者上當(dāng)受騙。小高是雁灘某高校的一名大三學(xué)生，由于他閑暇的時(shí)間比較多，平時(shí)愛找個(gè)兼職干。但是，通過學(xué)生會(huì)找的兼職工資比較低。有一次，他在校園的信息欄里看到了一個(gè)招聘信息，上面寫著某食品廠直聘，招聘專兼職促銷員，工資80—100元，日結(jié)。而且，上面還注明無抵押金，包食宿。

　　于是，小高就撥打了上面留的電話，但是對(duì)方留的電話好像很忙，他連撥了三次都沒撥通。第四次撥通后，對(duì)方是一個(gè)女的，很匆忙的告訴他，帶上身份證和身份證復(fù)印件到西關(guān)某地后，再給她打電話，她這會(huì)比較忙。小高到西關(guān)后，又打了那個(gè)電話，對(duì)方讓他在那兒等著，一會(huì)兒有人接他。十分鐘后，一個(gè)中年男子將小高帶到了一個(gè)辦公樓上，在一個(gè)狹小的辦公室里坐著一個(gè)中年女子，旁邊還有一個(gè)年輕女子。中年女子查看了小高的身份證原件后，讓小高交50塊錢的“服務(wù)費(fèi)”，然后就可以按照指定的地點(diǎn)去工作了。一聽要交錢，小高感覺不對(duì)，就借故離開了。

　　對(duì)黑中介的騙人伎倆，在甘肅省電視臺(tái)做新聞?wù){(diào)查類節(jié)目的一位記者深有體會(huì)。據(jù)他介紹，以前他們欄目組專門對(duì)這種黑中介做過暗訪。這些黑中介大多會(huì)以高薪為誘餌，大街上那些月薪5—6萬招聘專兼職服務(wù)生、伴游等招聘信息都是他們發(fā)的。只要求職者打通電話，他們一般會(huì)讓求職者到一個(gè)指定的地點(diǎn)去，然后會(huì)有人接。

　　到達(dá)地點(diǎn)后，一般他們會(huì)讓求職者留下身份證復(fù)印件，并交納一定的“服務(wù)費(fèi)”，然后給求職者一個(gè)地址，讓他們到地址上所寫的地方去上班。通常，求職者按照他們給的地址是找不到上班單位的，這時(shí)給對(duì)方打電話時(shí)，對(duì)方的電話要么一直占線，要么對(duì)方說幾句敷衍了事的話，甚至?xí)f一些威脅的話。此時(shí)，一些膽小的求職者只能自認(rèn)倒霉，這樣在無形中助長(zhǎng)了這些黑中介的氣勢(shì)。

　　一招識(shí)破黑中介騙人伎倆

　　記者通過調(diào)查了解到，一些黑中介一般會(huì)將目標(biāo)鎖定在農(nóng)村剛到城市來的務(wù)工人員和在校大學(xué)生的身上。因?yàn)?，從農(nóng)村剛來城市的務(wù)工人員沒有多少社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，而且人生地不熟，再加上他們身上帶的錢比較少，急于找到一份工作，但是，又不知道從哪種渠道去找，因此，很容易落入一些黑中介的圈套。

　　部分在校大學(xué)生都喜歡在閑暇時(shí)找一份兼職，既可以鍛煉一下自己，也可以改善一下生活，但是，同樣由于他們社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不多，對(duì)琳瑯滿目的各類招聘信息無法進(jìn)行去偽存真的篩選，而且還很容易被一些招聘廣告上的“高薪”所打動(dòng)，從而上當(dāng)受騙。記者從一些受騙人員口中得知，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙后，一般都會(huì)不了了之，因?yàn)檫@些黑中介里的人會(huì)對(duì)他們惡言相向，甚至威脅，而他們大多又不懂法律，又屬于“弱勢(shì)群體”，最后只能自認(rèn)倒霉。

　　為了防止在求職過程中被一些黑中介欺騙，記者采訪了一位人力資源行業(yè)的資深人士，他告訴記者，求職者一般會(huì)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、參加現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)的方式找工作。其中，在各類人才招聘刊物、報(bào)紙查看招聘信息時(shí)，要選擇刊登招聘信息版面比較大的單位，因?yàn)?，這些單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，各種管理比較規(guī)范。不要選擇刊登的信息和指甲蓋般大小的單位，因?yàn)椋@些單位一般特別小，各種管理不太規(guī)范，而且有可能是一些黑中介打的廣告。

　　在網(wǎng)絡(luò)求職時(shí)，基本情況跟上面相同，另外還要查看一些招聘單位的辦公地址、注冊(cè)資金、員工人數(shù)等，并看看有沒有留下辦公電話，因?yàn)閺倪@些細(xì)節(jié)大概可以了解到這個(gè)單位的基本情況；在參加現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)時(shí)，一定要到招聘攤位前和招聘單位洽談，不要和走廊里、人才市場(chǎng)門口一些穿西服、背皮包的人聊天，因?yàn)樗麄兓径际且恍┳觥爸变N”的人，專門到招聘會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)給自己拉“下線”，工資待遇方面沒有任何保障，而且他們的口才比較好，很多沒有經(jīng)驗(yàn)的求職者會(huì)被他們的一番說辭所打動(dòng)。

　　另外，這位資深人士還告訴記者，在一些小區(qū)、學(xué)校、街道的信息發(fā)布欄里的招聘廣告，如果沒有寫招聘單位的名稱和具體地址，而且招聘條件只限農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員或?qū)W生，那么，可以肯定這些信息就是一些非法中介貼上去的。而且，這些黑中介還有一個(gè)慣用的伎倆，就是會(huì)將這些招聘信息貼在街頭的電線桿和墻壁上。只要求職者找到他們電話中所說的地址，看一看他們辦公室的墻上是否掛有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，便可知道他們的底細(xì)。

　　兩部門聯(lián)合清理整頓人力資源市場(chǎng)

　　為了進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，完善監(jiān)管制度體系，為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，近日我市印發(fā)《蘭州市開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行部分動(dòng)實(shí)施方案》，在3月23日至4月23日期間，蘭州市人社局和市工商局在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。

　　據(jù)介紹，此次清理整頓對(duì)象及內(nèi)容：人力資源市場(chǎng)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣單位、從事職業(yè)中介活動(dòng)的組織和個(gè)人、自發(fā)形成的人力資源交易場(chǎng)所、各類招工用人單位進(jìn)行清理整頓。將重點(diǎn)取締各類非法人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣單位，依法嚴(yán)懲黑勞務(wù)、黑中介等嚴(yán)重違法行為。

　　在清理整頓過程中，對(duì)在人力資源服務(wù)活動(dòng)中提供虛假就業(yè)信息、扣押勞動(dòng)者居民身份證和其他證件、非法向勞動(dòng)者收取財(cái)物、以職業(yè)介紹為名牟取不正當(dāng)利益、超出核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍擅自從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)和保管流動(dòng)人員人事檔案等違法活動(dòng)的，由人力資源和社會(huì)保障部門依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷人力資源服務(wù)許可證，并通報(bào)工商行政管理部門。

　　對(duì)未經(jīng)許可和登記，擅自從事人力資源服務(wù)和勞務(wù)派遣活動(dòng)的組織或個(gè)人，由人力資源和社會(huì)保障局、工商行政管理局依法查處和取締。依法打擊以暴力手段脅迫勞動(dòng)者接受人力資源服務(wù)的行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法向公安機(jī)關(guān)移送。

　　同時(shí)，對(duì)提供虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告，違反規(guī)定將“乙肝五項(xiàng)”作為體檢項(xiàng)目，以擔(dān)?；蛘咂渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物，以招用人員為名牟取不正當(dāng)利益或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)的用人單位，依法責(zé)令改正，予以行政處罰，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法向公安機(jī)關(guān)移送。

　　4月6日，蘭州市就業(yè)和人才服務(wù)局向社會(huì)公布了2015年度資格審查合格取得人力資源服務(wù)許可證資格的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，這些年檢合格的人力資源機(jī)構(gòu)包括11家公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和27家經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。蘭州市就業(yè)和人才服務(wù)局提醒求職者，找工作要到合法的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，如遇到問題，可向市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)或市就業(yè)和人才服務(wù)局舉報(bào)投訴。

　　蘭州向“無欠薪”城市邁進(jìn)

　　除了對(duì)黑中介、黑勞務(wù)進(jìn)行大力整頓外，蘭州市還不斷給求職者創(chuàng)造良好的薪酬環(huán)境，促使全市逐步向“無欠薪”城市邁進(jìn)。記者從蘭州市人社局了解到，去年，蘭州市人社部門千方百計(jì)增加干部群眾收入，制定了規(guī)范市屬各單位臨時(shí)聘用人員工資待遇的實(shí)施意見和管理辦法，將臨聘人員工資收入提高了近一倍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均年收入同比增長(zhǎng)了21.33%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)了10.9%，人均達(dá)到23030元，位列全省第一。

　　蘭州市人社局局長(zhǎng)吳永建在今年全市人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)上提出，今年蘭州將全力打造“無欠薪”城市，嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)建“無欠薪”城市的5個(gè)制度辦法，全面推行農(nóng)民工工資支付“一卡通”，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。當(dāng)前，農(nóng)民工工資支付問題依然突出，除因工程層層轉(zhuǎn)包、分散發(fā)包、不簽合同等造成的責(zé)任主體不明之外，施工企業(yè)延緩支付、拒不支付、攜款潛逃等惡意欠薪問題屢見不鮮，農(nóng)民工群體集訪、封門堵路、爬樓跳橋等討薪方式更加多樣化和極端化，極易造成惡劣社會(huì)影響。

　　同時(shí)，蘭州市將努力做到快立案、快查處、快結(jié)案，案件受理率和查處率達(dá)100%，結(jié)案率達(dá)90%以上。建立勞動(dòng)保障失信企業(yè)“黑名單”制度，強(qiáng)化失信懲戒，對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)、惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，列入黑名單，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，取消誠(chéng)信單位評(píng)價(jià)資格。

　　建立裁審銜接聯(lián)席會(huì)議制度和裁審聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市辦案系統(tǒng)信息化聯(lián)網(wǎng)工作。推動(dòng)仲裁辦案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和效能化，保證受案率達(dá)100%，按期結(jié)案率達(dá)95%以上。把調(diào)解貫穿于案件處理全過程，抓好全市調(diào)解組織示范點(diǎn)建設(shè)工作，充分發(fā)揮調(diào)解組織第一道防線的功能和作用，提高案件調(diào)解率，調(diào)解結(jié)案的案件達(dá)到總結(jié)案數(shù)的40%以上。

　　記者魏奇峰