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曾鳴:當(dāng)電改遇上混改

  • 發(fā)布時(shí)間:2015-04-14 08:25:02  來(lái)源:新華網(wǎng)  作者:佚名  責(zé)任編輯:羅伯特

  ■當(dāng)前,面對(duì)混改與電改的雙重革命,應(yīng)認(rèn)清兩者的內(nèi)在聯(lián)系,促使混改幫助實(shí)現(xiàn)電改的最終目標(biāo)。這里應(yīng)特別注意的是,電網(wǎng)企業(yè)混改不能為了改革而改革,而是要為電改服務(wù),從根本上促進(jìn)我國(guó)電改終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基于我國(guó)電力行業(yè)的實(shí)際情況,在新增配網(wǎng)環(huán)節(jié)允許民營(yíng)資本參與是合理的且有利于電力市場(chǎng)健康有序發(fā)展的。

  ■作為電力產(chǎn)品價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié),輸配電價(jià)不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展,也關(guān)系到電價(jià)改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入,標(biāo)志著我國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變,對(duì)于推動(dòng)能源體制改革、還原能源商品屬性具有積極意義。

  ■電永遠(yuǎn)是特殊商品,所謂還原它的商品屬性,不能片面地理解為一切通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決,也不能單獨(dú)依靠市場(chǎng)規(guī)律來(lái)解決。這個(gè)商品的特殊性主要體現(xiàn)在:必須提高其使用效率,必須控制其消費(fèi)總量,必須控制消費(fèi)它對(duì)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響,必須是用得越多越貴,必須保證消費(fèi)者的使用權(quán),等等。因此,電力市場(chǎng)交易就要考慮電力的上述特殊性,保證這些要求能夠被滿(mǎn)足。

  自2002年電改實(shí)施以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,取得了不少成果,這是有目共睹的。過(guò)去13年的改革,有效促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展,提高了電力普遍服務(wù)水平,形成了初步市場(chǎng)化體系,完善了電價(jià)機(jī)制,這些成績(jī)都為后續(xù)深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

  但是,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步,原有的改革思路和進(jìn)程已經(jīng)無(wú)法完全滿(mǎn)足現(xiàn)有實(shí)際需求,改革過(guò)程中出現(xiàn)了種種問(wèn)題:缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃,政府職能履行不到位;市場(chǎng)化程度較低,價(jià)格機(jī)制扭曲,資源利用率不高;可再生能源發(fā)展受阻;政府監(jiān)管和市場(chǎng)力作用不協(xié)調(diào);立法滯后,法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)都無(wú)法適應(yīng)發(fā)展需求等等。電力工業(yè)是事關(guān)我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè),上述問(wèn)題不解決好,將直接動(dòng)搖我國(guó)的立國(guó)之本、影響國(guó)計(jì)民生。因此,正如《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中所說(shuō),深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù),隨著社會(huì)各界對(duì)加快電力體制改革的呼聲越來(lái)越高,推進(jìn)改革的社會(huì)訴求和共識(shí)越來(lái)越大,加上正值我國(guó)進(jìn)行深化經(jīng)濟(jì)體制改革和能源革命的關(guān)鍵時(shí)刻,政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平、社會(huì)訴求都處于有利位置,因此進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革應(yīng)該說(shuō)是大勢(shì)所趨。

  作為本次電改的核心文件,《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》是通過(guò)“中發(fā)[2015]9號(hào)文”下發(fā)的。經(jīng)過(guò)研讀,感覺(jué)新方案的總體思想還是符合預(yù)期的?!兑庖?jiàn)》中對(duì)于深化電力體制改革的總體思路比較符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)家戰(zhàn)略方針,也符合十八屆三中全會(huì)的改革思路和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的文件精神,所提出的“建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效’的市場(chǎng)機(jī)制”的基本目標(biāo)也契合實(shí)際需求。文件中對(duì)于改革的重點(diǎn)和基本路徑可以概括為“三放開(kāi)、三加強(qiáng)、一獨(dú)立”,體制框架設(shè)計(jì)為“放開(kāi)兩頭,管住中間”,跟預(yù)期基本相同??傮w而言,本輪電改方案是比較務(wù)實(shí)的,綜合考慮了改革需求和可操作性原則,相比于2002年的“5號(hào)文”,更具有現(xiàn)實(shí)意義。

  當(dāng)然,《意見(jiàn)》只是一個(gè)綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件,真正落實(shí)《意見(jiàn)》內(nèi)容、深化體制改革、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo),還需要各方面的政策法規(guī)、操作文件來(lái)配套。仔細(xì)研讀《意見(jiàn)》內(nèi)容,有幾個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容值得我們關(guān)注和分析,包括推進(jìn)輸配電價(jià)改革、建立相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)、放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管等。

  有序推進(jìn)輸配電價(jià)改革 妥善處理交叉補(bǔ)貼

  本輪電改方案的亮點(diǎn)之一是提出“輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到按‘準(zhǔn)許成本加合理收益’原則,分電壓等級(jí)核定”。輸配電價(jià)的改革基本在“放開(kāi)兩頭,監(jiān)管中間”的改革體制框架內(nèi),通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)盈利模式的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了自然壟斷環(huán)節(jié)的公共事業(yè)屬性。作為電力產(chǎn)品價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié),輸配電價(jià)不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展,也關(guān)系到電價(jià)改革的深入推進(jìn)和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入,標(biāo)志著我國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變,完全符合習(xí)總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上所提出的“轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式,建立健全能源法治體系”要求,對(duì)于推動(dòng)能源體制改革、還原能源商品屬性具有積極意義。深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)將為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn),有利于政府逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

  具體而言,輸配電價(jià)改革對(duì)于整個(gè)電力體制改革的意義在于:(1)進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的迫切需要。輸配電價(jià)機(jī)制與深化電力體制改革,推進(jìn)電力市場(chǎng)化有著密切的關(guān)系,電力體制決定了輸配電價(jià)機(jī)制,而輸配電價(jià)機(jī)制對(duì)電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。(2)促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的客觀(guān)要求。建立獨(dú)立、規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制,對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式,使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)形成輸配電收入的不確定性,更加專(zhuān)注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平。(3)完善政府定價(jià)監(jiān)管的重要舉措。十八屆三中全會(huì)指出,政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷的特性,推進(jìn)輸配電價(jià)改革,按成本加收益方式對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià),監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入,這是政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。

  當(dāng)然,在我國(guó)電價(jià)改革繞不開(kāi)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題?!兑庖?jiàn)》指出,要妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼,過(guò)渡期間,由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額,通過(guò)輸配電價(jià)回收。我們認(rèn)為,這個(gè)思路還是符合我國(guó)實(shí)際的,交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn),不可一蹴而就。在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下,短期內(nèi)完全取消交叉補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的,更是不可行的。因此在改革交叉補(bǔ)貼機(jī)制的過(guò)程中應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則,充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶(hù)和居民的電價(jià)承受能力,在維持現(xiàn)有銷(xiāo)售電價(jià)水平的基礎(chǔ)上,以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)、少補(bǔ)代替多補(bǔ),逐步減少銷(xiāo)售電價(jià)中交叉補(bǔ)貼。另外,交叉補(bǔ)貼機(jī)制改革應(yīng)兼顧民生,在交叉補(bǔ)貼改革的過(guò)程中不應(yīng)盲目提價(jià),要作綜合考慮。

  明確電網(wǎng)企業(yè)的定位 建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)

  以能源革命為背景的新一輪電力改革,必然是一場(chǎng)重建價(jià)值觀(guān)、構(gòu)建新體系的深刻變革,必將推動(dòng)傳統(tǒng)電力企業(yè)思想觀(guān)念、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、管理模式乃至技術(shù)路線(xiàn)的重大轉(zhuǎn)變?!兑庖?jiàn)》指出改革電網(wǎng)企業(yè)的功能定位,是使其適應(yīng)新的角色轉(zhuǎn)換,充分發(fā)揮在能源革命中的作用;同時(shí),建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu),形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái),是提高電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性與效率的重要舉措。

  一、明確電網(wǎng)企業(yè)的定位以及它在電力體系中扮演的角色有利于改革終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)處于聯(lián)絡(luò)供需各方的天然樞紐地位,擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)資源,是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、消費(fèi)引導(dǎo)和多維資源整合的最佳平臺(tái),在涉及多元利益的資源整合中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用,因此對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的定位改革是整個(gè)電力體制改革的重點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)在之前電改進(jìn)程中一直備受關(guān)注,我們一貫不贊成通過(guò)簡(jiǎn)單拆分來(lái)實(shí)現(xiàn)表面上的“市場(chǎng)化”。相反,因其具備自然壟斷屬性,統(tǒng)一電網(wǎng)作為我國(guó)電力系統(tǒng)的重要組成部分,正發(fā)揮著不可替代的作用。

  二、建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu),形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái),才能保證電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公正、公平和透明度的更好實(shí)現(xiàn)?!兑庖?jiàn)》指出組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu),將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi),實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行,并完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)功能。電永遠(yuǎn)是特殊商品,所謂還原它的商品屬性,不能片面地理解為一切通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決,也不能單獨(dú)依靠市場(chǎng)規(guī)律來(lái)解決。這個(gè)商品的特殊性主要體現(xiàn)在:必須提高其使用效率,必須控制其消費(fèi)總量,必須控制消費(fèi)它對(duì)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響,必須是用得越多越貴,必須保證消費(fèi)者的使用權(quán),等等。因此,電力市場(chǎng)交易就要考慮電力的上述特殊性,保證這些要求能夠被滿(mǎn)足。

  至于為什么本次電改提出的是交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立?我們要從交易獨(dú)立的幾個(gè)條件來(lái)分析。一般認(rèn)為,交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立有三個(gè)條件:一是靈活合理的價(jià)格機(jī)制;二是嚴(yán)格完善的監(jiān)管體系;三是堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的大電網(wǎng)平臺(tái)。就目前我國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行狀況來(lái)看,交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立的三個(gè)條件并不具備。在上述三個(gè)條件不具備、電力市場(chǎng)化程度仍然較低的情況下,我國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作缺乏相應(yīng)的體制機(jī)制保障和平臺(tái)條件,因此在現(xiàn)階段將電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)中完全獨(dú)立不合時(shí)宜。

  穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革 有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)

  穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革,有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)是深化電力體制市場(chǎng)化改革、實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力市場(chǎng)公平有效競(jìng)爭(zhēng)的必經(jīng)之路。售電側(cè)改革被認(rèn)為是本輪電改新方案的最大亮點(diǎn),有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)標(biāo)志著我國(guó)一直以來(lái)電網(wǎng)公司獨(dú)家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國(guó)、英國(guó)等國(guó)類(lèi)似,在我國(guó),民營(yíng)資本也將能夠投資新增配電網(wǎng)及成立售電公司。《意見(jiàn)》對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入與退出機(jī)制、相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行了闡述。

  一是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)?!兑庖?jiàn)》中提出,逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù),鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。增量配電投資業(yè)務(wù)的放開(kāi)體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)提出的“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力,有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”這一精神。

  當(dāng)前,面對(duì)混改與電改的雙重革命,應(yīng)認(rèn)清兩者的內(nèi)在聯(lián)系,促使混改幫助實(shí)現(xiàn)電改的最終目標(biāo)。這里應(yīng)特別注意的是,電網(wǎng)企業(yè)混改不能為了改革而改革,而是要為電改服務(wù),從根本上促進(jìn)我國(guó)電改終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?;谖覈?guó)電力行業(yè)的實(shí)際情況,在新增配網(wǎng)環(huán)節(jié)允許民營(yíng)資本參與是合理的且有利于電力市場(chǎng)健康有序發(fā)展的。一方面,新增配網(wǎng)不具有自然壟斷屬性,與執(zhí)行電力輸配職能的電網(wǎng)公司相比,這些環(huán)節(jié)的公用事業(yè)屬性較弱;另一方面,在新增配網(wǎng)引入民營(yíng)資本,能夠增加其發(fā)展活力,有效提高其市場(chǎng)效率以及技術(shù)革新,如加快智能配用電系統(tǒng)的建設(shè)以及用戶(hù)側(cè)分布式能源的發(fā)展。

  在引入多元化資本的同時(shí),政府應(yīng)完善相應(yīng)的審查監(jiān)管職能,在合理的市場(chǎng)機(jī)制下,正確引導(dǎo)民營(yíng)資本的發(fā)展。

  二是多途徑培育市場(chǎng)主體,并建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制?!兑庖?jiàn)》提出,允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)組建購(gòu)電主體直接購(gòu)電,并鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本、節(jié)能服務(wù)公司、發(fā)電企業(yè)等從事售電業(yè)務(wù)。同時(shí),根據(jù)放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)的要求和各地實(shí)際情況,科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體準(zhǔn)入條件。

  這里應(yīng)明確兩個(gè)問(wèn)題,也即新市場(chǎng)模式下市場(chǎng)主體“怎么進(jìn)”、“怎么動(dòng)”?!霸趺催M(jìn)”也即明確售電主體的技術(shù)資質(zhì)、資金規(guī)模,以及相關(guān)主體去哪個(gè)歸口政府部門(mén)辦理什么手續(xù)取得開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)?!霸趺磩?dòng)”一是要明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé),二是要明確市場(chǎng)運(yùn)行的業(yè)務(wù)流程,告訴相關(guān)主體怎么開(kāi)展交易行為。

  此外,市場(chǎng)主體的資質(zhì)應(yīng)由相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)審查,做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。要尤其重視中央政府和地方政府兩層監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)運(yùn)作問(wèn)題,避免地方政府權(quán)力過(guò)大的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)胤秸治照邥r(shí),擁有絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)的同時(shí)也使利益相關(guān)方找到了釋放尋租的空間,有可能造成1998年我國(guó)農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)出現(xiàn)的地方政府利用手中權(quán)力牟利的問(wèn)題。

  三是賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)?!兑庖?jiàn)》重點(diǎn)闡述了售電主體擁有的權(quán)利與需要承擔(dān)的責(zé)任?!兑庖?jiàn)》提出,售電主體、用戶(hù)、其他相關(guān)方依法簽訂合同,明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。在售電市場(chǎng)建立初期,這一點(diǎn)尤為重要。但是,各項(xiàng)義務(wù)該如何承擔(dān)、由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督和保障、各項(xiàng)規(guī)則該如何制定是亟需解決和重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。因此,在進(jìn)行售電側(cè)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循兩個(gè)原則:第一,應(yīng)促進(jìn)用戶(hù)不斷提高其用電效率,自覺(jué)優(yōu)化用電模式;第二,應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)售電主體為用戶(hù)提高用電效率,而非激勵(lì)售電主體通過(guò)其他不利于節(jié)能減排、不利于提高用電效率的促銷(xiāo)方式來(lái)增加售電量。

  不過(guò),雖然本次“9號(hào)文”中明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革,放開(kāi)配售電市場(chǎng),但要真正實(shí)現(xiàn)售電側(cè)放開(kāi)還有很長(zhǎng)的路要走。售電側(cè)市場(chǎng)如何放開(kāi),交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)問(wèn)題如何考慮,市場(chǎng)規(guī)則如何設(shè)計(jì)以維護(hù)市場(chǎng)公平和保障市場(chǎng)效率,如何監(jiān)管多元化市場(chǎng)主體,如何使售電主體在盈利的同時(shí)兼顧節(jié)能減排以及分布式能源接入等等問(wèn)題,都需要引起頂層設(shè)計(jì)者的關(guān)注和慎重考慮。

  加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃 強(qiáng)化政府科學(xué)監(jiān)管

  縱觀(guān)國(guó)外成功的規(guī)制改革,無(wú)不伴隨著完善的配套法律法規(guī),電改是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,因此必須做到有法可依、有法必依。同時(shí),以立法為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃,強(qiáng)化政府科學(xué)監(jiān)管,是實(shí)現(xiàn)電改目標(biāo)的重要保障。

  首先,要實(shí)現(xiàn)能源革命目標(biāo),必須重點(diǎn)改革及切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃?!兑庖?jiàn)》中重點(diǎn)提到各級(jí)電力規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題、電力規(guī)劃與能源規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題,并且把優(yōu)化規(guī)劃和安全運(yùn)行作為重點(diǎn)任務(wù)之一,這充分反映了兩者的重要性。

  與其他公共事業(yè)不同,電力系統(tǒng)是一個(gè)連續(xù)運(yùn)行系統(tǒng),其電能生產(chǎn)、供應(yīng)、使用是在瞬間完成的,并需保持平衡。因此,電力行業(yè)的規(guī)劃、決策與運(yùn)行天然具有整體性,在規(guī)劃過(guò)程中,必須保持這種天然整體性不被割裂,否則不僅必然造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),還會(huì)嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

  《意見(jiàn)》中提出,要切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃,因此必須實(shí)現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國(guó)家電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃的有效銜接,同時(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。在這方面,綜合資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在電力體制改革過(guò)程中占有重要的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)期以來(lái),節(jié)能工作在電力體系中都沒(méi)有真正作為一項(xiàng)重要工作來(lái)實(shí)施。滿(mǎn)足電力需求增長(zhǎng)的傳統(tǒng)思維模式是單純注重增加資源供應(yīng),綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理建立了以提高需求方終端用電效率所節(jié)約的資源,同樣可以作為供應(yīng)方替代資源這樣一個(gè)新概念,使可供利用的資源顯著增加,可節(jié)省大量供應(yīng)側(cè)資源投入,同時(shí)提高需求側(cè)用電效率,是可以完全滿(mǎn)足用電需求增長(zhǎng)情況下的真正意義上的“大節(jié)能”。尤其當(dāng)未來(lái)大規(guī)模的間歇性隨機(jī)性的新能源電力接入電網(wǎng)之后,綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理及需求側(cè)響應(yīng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電力的瞬間平衡具有重大的意義。

  其次,強(qiáng)化政府的科學(xué)監(jiān)管是電力體制改革成功實(shí)施的保障?!兑庖?jiàn)》中提出,要完善電力監(jiān)管組織體系,保證售電側(cè)改革和用戶(hù)電力交易的穩(wěn)妥進(jìn)行。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),必須要完善我國(guó)的電力監(jiān)管組織體系,構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)健全,自律、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能完備的電力監(jiān)管組織,加強(qiáng)對(duì)電力投資、電力行業(yè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管力度,保障新能源的高效開(kāi)發(fā)利用并促進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí),要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,行政審批事項(xiàng)都要規(guī)范、簡(jiǎn)化程序,通過(guò)完善市場(chǎng)規(guī)則保證市場(chǎng)交易、規(guī)劃方案的有效落實(shí)。用政府權(quán)力的“減法”,換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

  第三,電力體制改革的成功實(shí)施,必須以完善的立法為基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》中提出,政府在設(shè)計(jì)制訂適應(yīng)改革的政策法規(guī)和制度框架中應(yīng)起主導(dǎo)性和決定性作用。我們認(rèn)為,以下幾點(diǎn)值得關(guān)注:

  1、重新制訂《電力法》,并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接,形成涵蓋電力供應(yīng)、消費(fèi)、技術(shù)、體制諸方面的電力法規(guī)體系。

  2、新《電力法》的核心價(jià)值取向應(yīng)由過(guò)去的“加快發(fā)展、保障供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先”,絕不是僅僅在原來(lái)基礎(chǔ)上的文字增刪修訂,而應(yīng)作“革命性”的重塑。

  3、應(yīng)當(dāng)在新《電力法》中做到四個(gè)明確:明確建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)中全社會(huì)和全體公民必須承擔(dān)的法律義務(wù);明確國(guó)家電力工業(yè)綜合資源規(guī)劃設(shè)計(jì)主體的法律定位;明確電力市場(chǎng)主體各自的法律定位,尤其是規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化公用事業(yè)的性質(zhì)以及作為IRP實(shí)施主體的功能定位;明確保障、鼓勵(lì)分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和智能化電網(wǎng)大力發(fā)展的相關(guān)條款。

  4、盡快出臺(tái)與新《電力法》相配套的政策措施,建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制。

  當(dāng)然,電力改革過(guò)程中需要考慮和關(guān)注的問(wèn)題遠(yuǎn)不止以上幾點(diǎn),本輪電改需要我們探討的問(wèn)題也很多。本文僅結(jié)合本次改革方案提出的幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù),從個(gè)人角度進(jìn)行了解讀和分析。至于電改下一步如何落實(shí)、配套措施如何布局、對(duì)改革過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)如何進(jìn)行控制和管理等問(wèn)題,還需我們的頂層設(shè)計(jì)者和決策者統(tǒng)籌考慮后給出答案。

  (作者系華北電力大學(xué)工商管理學(xué)科學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢(xún)中心主任)

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