國家旅游局制定的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）日前開始施行。該辦法被旅游業(yè)內(nèi)稱為“游客黑名單”，記者了解到，游客不良信息保存一至兩年，會(huì)影響到游客再次旅游，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙匠鼍?、銀行信貸等。

　　近年來，建設(shè)黑名單體系的呼聲越來越高。國家旅游局出臺的相關(guān)辦法，對提升游客素養(yǎng)，促進(jìn)文明旅游，改善國際形象有著無可否認(rèn)的作用。但黑名單系統(tǒng)的構(gòu)建，勢必借鑒之前有關(guān)部門的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，把黑名單機(jī)制做牢做實(shí)。

　　說到黑名單，想必公眾不會(huì)陌生，近幾年，多數(shù)部門均已構(gòu)建了黑名單體系。如最高法院的失信被執(zhí)行人黑名單，交管部門的交通違法黑名單，住建部門的惡意欠薪黑名單，衛(wèi)生部門的危害食品安全黑名單，人民銀行的征信系統(tǒng)?？梢哉f，各個(gè)部門制定的黑名單不下10種。關(guān)鍵問題是，目前很多部門的信用數(shù)據(jù)僅限本部門使用，處于各自為政、條塊分割的零散狀態(tài)，未同其他部門共享，甚至某些黑名單數(shù)據(jù)僅在本地區(qū)共享。典型的如，目前人民法院查詢被執(zhí)行人資產(chǎn)時(shí)，要是涉及到存款，需要到各銀行分別查詢，地方性商業(yè)銀行的話，還要到當(dāng)?shù)夭樵儯蝗绻婕暗椒慨a(chǎn)、車輛或其他資產(chǎn)，還要到不同的主管部門一一查詢。

　　筆者擔(dān)心，要是黑名單數(shù)據(jù)依然如此，資源不共享帶來的“信息孤島”效應(yīng)必然導(dǎo)致其威懾力大大折扣。一方面是黑名單信息的局限性，另一方面是違法失信者的巨大流動(dòng)性。失信者能輕松逃避監(jiān)管，今天在這里作惡，以后再到其他地方故伎重演，毫無顧忌地進(jìn)行著違法失信的“歡樂中國行”。譬如，貸款不還又惡意欠薪還拒不履行法院生效裁判的包工頭，駕駛著多次違章的高檔機(jī)動(dòng)車輛在各個(gè)旅游景區(qū)大聲喧嘩、擾亂秩序、破壞環(huán)境、摘花折樹、損毀文物，這種現(xiàn)象在現(xiàn)有的各種黑名單機(jī)制約束下想必仍不少見。

　　此外，根據(jù)該規(guī)定，相關(guān)記錄信息保存期限為一至兩年，如果游客的不文明行為造成嚴(yán)重不良后果，必要時(shí)向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機(jī)構(gòu)通報(bào)。這是否能有效突破黑名單的局限性還是個(gè)未知數(shù)。其一，信息保存一至兩年的規(guī)定與一些部門五年、十年等規(guī)定不一致，有可能導(dǎo)致信息混亂，難以適用。其二，部門規(guī)章的效力不高，其他部門是否遵守要靠自覺，接受通報(bào)信息的部門即使不將此類信息列入本部門信用系統(tǒng)，也沒有相應(yīng)懲處辦法。因此，這種黑名單建設(shè)很可能是其他部門不理會(huì)，社會(huì)效果不明顯，成為某個(gè)單一部門的自說自唱，自我陶醉。

　　融合黑名單數(shù)據(jù)的信用體系建設(shè)幾乎涉及到所有職能部門、社會(huì)各個(gè)層面及公民和組織的各項(xiàng)信息，勢必出臺層級更高、約束力更強(qiáng)的法律，打破利益格局狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)信用體系建設(shè)的有法可依，全民參與，共同構(gòu)建。盡快建立以公民身份證為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)代碼制度的方案；以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等各種信息的統(tǒng)一平臺。方可讓失信者無處遁形，一處違規(guī)，處處受限，一處失信，全部拉黑。