早春的烏魯木齊生機(jī)勃勃。每逢周末下午，在當(dāng)?shù)刂纳贁?shù)民族交易市場(chǎng)大巴扎（維語(yǔ)意為市場(chǎng)），商販和游客穿流不息。然而兩公里之外，新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳的官員并沒(méi)有多少閑情逸致欣享受初春的陽(yáng)光：辦公室里各種文件堆疊在桌面上，進(jìn)進(jìn)出出的工作人員將數(shù)據(jù)匯總再打印出匯報(bào)文件——2014年12月，受到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，自治區(qū)進(jìn)出口額下降37%；如何應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，成為自治區(qū)政府工作重點(diǎn)。商務(wù)廳、發(fā)改委正在為近期的匯報(bào)忙碌。

　　商務(wù)廳綜合處處長(zhǎng)黃平晁坐在電腦前打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，他想搜索某鄰國(guó)2014年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。因?yàn)榈乩砗途C合國(guó)力原因，這個(gè)國(guó)家歷來(lái)在自治區(qū)外貿(mào)中占有重要地位。但臨近4月，該國(guó)仍然沒(méi)有對(duì)外公布其去年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?！巴曜钔?月份也應(yīng)該公布了，看來(lái)從去年到今年一季度的形勢(shì)都很?chē)?yán)峻。”

　　黃平晁所稱(chēng)的“嚴(yán)峻”，在從事外貿(mào)行業(yè)的人群中有著貼切的感受：人民財(cái)經(jīng)在烏魯木齊中山路的一棟商務(wù)樓里發(fā)現(xiàn)，多家外貿(mào)公司的辦公室已經(jīng)空空蕩蕩，市中心寫(xiě)字樓的招租招牌和小廣告隨處可見(jiàn)。除卻中小型貿(mào)易公司經(jīng)營(yíng)陷入困難，本地傳統(tǒng)大型外貿(mào)公司“野馬”和“三寶”也在近幾年積極尋找轉(zhuǎn)型方向。

　　人民財(cái)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過(guò)去兩年新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜，困難重重疊加：

　　首先，與新疆接壤的中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)都不景氣，外需下滑重創(chuàng)自治區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易，至今尚無(wú)回暖跡象。

　　其次，商企對(duì)疆固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目投資的熱情不如以往，甚至出現(xiàn)疆內(nèi)企業(yè)和資金流出現(xiàn)象。

　　再者，新疆自身經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，受制于技術(shù)和人才因素，實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)挑戰(zhàn)相比其他地區(qū)更為艱巨。

　　同時(shí)，全疆群眾收入雖然穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是在物價(jià)、房?jī)r(jià)面前，居民、農(nóng)牧民實(shí)際收入仍然偏低，同其他地區(qū)橫向比較未見(jiàn)明顯改善。

　　破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展三重困難，提高全疆民眾收入迫在眉睫。

　　困難一：周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷，貿(mào)易下滑外需不振。

　　破解：“一帶一路”激發(fā)疆內(nèi)企業(yè)新一輪創(chuàng)業(yè)熱情。

　　45歲的范培新在新疆工作20多年，是土生土長(zhǎng)的新疆人。2015年之前，作為財(cái)務(wù)的他一共服務(wù)過(guò)5家外貿(mào)公司，其中除卻1家因?yàn)榻?jīng)營(yíng)醫(yī)療器械行業(yè)屬性特殊之外，其余4家現(xiàn)在不是倒閉就是經(jīng)營(yíng)困難。

　　和之前服務(wù)的外貿(mào)公司不同，范培新如今所在的新疆塔城國(guó)際資源有限公司在近兩年來(lái)的外貿(mào)波動(dòng)中受到的影響較小。10年前，為了降低中亞五國(guó)政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)波動(dòng)帶給邊境貿(mào)易的不確定性，企業(yè)開(kāi)始實(shí)行“以貿(mào)易獲取開(kāi)發(fā)、以資源帶動(dòng)進(jìn)出”的發(fā)展戰(zhàn)略。2010年，塔城國(guó)際在塔吉克斯坦獲得的阿爾登-托普坎鉛鋅礦項(xiàng)目正式投產(chǎn)，相關(guān)產(chǎn)品通過(guò)阿拉山口口岸入境銷(xiāo)往內(nèi)地。

　　未來(lái)，更多新疆企業(yè)將利用這一戰(zhàn)略平臺(tái)進(jìn)入中亞五國(guó)甚至世界市場(chǎng)。

　　3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。其中提到“發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家的交流合作?！?/p>

　　人民財(cái)經(jīng)從新疆自治區(qū)發(fā)改委獲悉，新疆“一帶一路”戰(zhàn)略細(xì)化方案的制定已近尾聲。方案將在引導(dǎo)企業(yè)走出去方面出臺(tái)具體措施。

　　按照“一帶一路”總體規(guī)劃，未來(lái)新疆將被打造成國(guó)際性的能源資源和信息傳輸大通道。國(guó)家對(duì)于新疆的定位是區(qū)域性的交通中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心和醫(yī)療中心。

　　此前，率先走向中亞五國(guó)的新疆企業(yè)并非一帆風(fēng)順。當(dāng)?shù)刂耐赓Q(mào)公司三寶在轉(zhuǎn)型后涉足鄰國(guó)多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其中部分項(xiàng)目在投入資金后長(zhǎng)期停滯，進(jìn)退兩難。其他中等企業(yè)走出去過(guò)程中的困難和風(fēng)險(xiǎn)更多，主要原因是周邊鄰國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩導(dǎo)致的政策不確定性。

　　“新疆企業(yè)通過(guò)中亞走向世界最缺的是政治上的支持，其次才是金融；希望國(guó)家可以考慮到中亞地區(qū)地緣政治的特殊性復(fù)雜性，為企業(yè)提供有力的后盾”，當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

　　黃平晁認(rèn)為，在“一帶一路”落地過(guò)程中，國(guó)家和新疆層面都要具備戰(zhàn)略眼光。從歷史上看，新疆和周邊國(guó)家在文化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流綿綿不絕，新疆要真正把“一帶一路”打造成國(guó)際性的、互利性的平臺(tái)——這樣周邊國(guó)家的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，他們?cè)敢庵鲃?dòng)參與其中，企業(yè)的擔(dān)心的問(wèn)題就不太會(huì)出現(xiàn)。

　　而當(dāng)?shù)匾嘤猩探缛耸勘硎荆?009年暴恐事件發(fā)生以來(lái)，部分企業(yè)資金流出新疆進(jìn)入內(nèi)地發(fā)展的意愿客觀存在；加上外貿(mào)這兩年確實(shí)蕭條，許多公司已經(jīng)轉(zhuǎn)型或者談出。如果“一帶一路”真正為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)商機(jī)，企業(yè)投資新疆的信心會(huì)逐漸恢復(fù)?！爱?dāng)?shù)赜?0年以上外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)還是具備資源和優(yōu)勢(shì)，希望‘一帶一路’會(huì)重新激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情?！?/p>

　　困難二：受困技術(shù)人才資金，新疆企業(yè)轉(zhuǎn)型舉步維艱

　　破解：當(dāng)?shù)刈顑?yōu)秀的企業(yè)都是央企，“混合經(jīng)營(yíng)”能否更進(jìn)一步？

　　在新疆，畢業(yè)后的年輕人最想干的工作不是公務(wù)員或金融等其他省市同齡人比較向往的職業(yè)，而是進(jìn)入中石化、中石油在當(dāng)?shù)氐姆止尽?/p>

　　能源是新疆的支柱產(chǎn)業(yè)，但年輕人就業(yè)首選中石化中石油原因并非產(chǎn)業(yè)布局。央企和本地間的發(fā)展差距在當(dāng)?shù)馗刹靠磥?lái)卻是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：2014年新疆GDP為9264億元，但是財(cái)政收入僅1000多億元。如果將GDP的規(guī)模和GDP質(zhì)量進(jìn)行比較，差異更大：

　　有官員表示，如果剔除央企因素，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的GDP質(zhì)量不高?！氨本?、上海已經(jīng)處于工業(yè)化的后期——工業(yè)信息化，但是我們這里還處于工業(yè)化的前期或者初步中期，制造業(yè)、能源、加工業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備不足。”

　　王劍是一名職業(yè)司機(jī)。2013年之前，他運(yùn)送煤炭往來(lái)于烏魯木齊、喀什、塔城多個(gè)城市之前，月收入7000元至8000元。近兩年來(lái)，因?yàn)槟芎闹笜?biāo)不達(dá)標(biāo)的工廠(chǎng)被強(qiáng)制關(guān)?；虮仆?，全疆煤炭運(yùn)輸需求驟降。王劍不得不從開(kāi)貨車(chē)轉(zhuǎn)為開(kāi)出租車(chē)，收入少了一半。

　　有干部坦言，現(xiàn)在國(guó)家治理環(huán)境決心很大，相關(guān)政策的執(zhí)行堅(jiān)決：一些燒煤的企業(yè)、高能耗的企業(yè)如果不達(dá)標(biāo)就要關(guān)門(mén)?？墒切陆髽I(yè)實(shí)在缺少技術(shù)和人才，能夠按照要求轉(zhuǎn)型升級(jí)的很少，只有關(guān)掉。

　　在新疆自治區(qū)多地、多部門(mén)工作20多年的官員向人民財(cái)經(jīng)透露，目前自治區(qū)正在爭(zhēng)取深化“區(qū)內(nèi)央企屬地公司混合經(jīng)營(yíng)改革”，讓新疆國(guó)資委參股中石化、中石油在疆分公司，從而實(shí)現(xiàn)“同股同權(quán)”。

　　各界支持該方案的原因很簡(jiǎn)單：“同股同權(quán)”以后，借助新疆國(guó)資委的金融資本平臺(tái)，有望打通當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和央企之間的資源、人才、技術(shù)方面的交流，即解決短期能源供應(yīng)量和供應(yīng)的價(jià)格問(wèn)題，又解決長(zhǎng)期的地方經(jīng)濟(jì)薄弱難題。

　　今年1月，中石油新疆銷(xiāo)售有限公司發(fā)布了加氣站項(xiàng)目合作經(jīng)營(yíng)公告，邀請(qǐng)疆內(nèi)有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與公司部分加油車(chē)站燃?xì)鈽I(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)合作，擬合作區(qū)域包括烏魯木齊、吐魯番、哈密、伊犁、阿勒泰、塔城等多個(gè)地州市，涵蓋新疆主要部分。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)看，本地?zé)捇髽I(yè)如果可以在技術(shù)和人才上同中石化、中石油的屬地公司進(jìn)行交流，也有利于他們?cè)黾訃?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　尤為重要的是，參股屬地央企亦有助于新疆自治區(qū)政府提高財(cái)政收入，更好解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的面臨的多種挑戰(zhàn)。

　　困難三：物價(jià)節(jié)節(jié)攀高，收入增長(zhǎng)如何落到實(shí)處？

　　破解：深入基層，抓教育、抓就業(yè)平抑物價(jià)迫在眉睫。

　　投資放緩、外貿(mào)不振帶給新疆經(jīng)濟(jì)的沖擊傳導(dǎo)給更多像王劍這樣的普通市民。人民財(cái)經(jīng)多方查證發(fā)現(xiàn)，許多民營(yíng)企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不佳已經(jīng)多年未給員工加工資。而新疆公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員收入低的問(wèn)題亦被多次討論。

　　據(jù)官方數(shù)據(jù)，2014年，新疆城鄉(xiāng)居民人均可支配收入22160元，比上年增長(zhǎng)11.5%；農(nóng)村居民人均純收入8296元，增長(zhǎng)13.7%。自2010年以來(lái)新疆城鄉(xiāng)居民收入增速繼續(xù)保持兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。對(duì)于這樣的成績(jī)，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娞寡?，一方面是政府確實(shí)在增加收入方面做了許多工作，另一方面也是因?yàn)?010年之前全疆城鄉(xiāng)居民的工資收入“非常低”。

　　在新疆塔城國(guó)際資源有限公司工作的范培新說(shuō)，2000年之后有一段時(shí)間民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)得比較好。因?yàn)楫?dāng)時(shí)物價(jià)上漲不明顯，所以也沒(méi)有加工資。“但等到物價(jià)漲起來(lái)之后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又碰到各種問(wèn)題，企業(yè)沒(méi)錢(qián)加工資了?！?/p>

　　比較極端的例子是，有的單位6年多未給職工加薪。格日納是一名副高職稱(chēng)的藥劑師，工齡30多年。去年，她的月薪是3800元。因?yàn)橛X(jué)得收入低，她干脆辦理了退休手續(xù)，現(xiàn)在退休工資是2800元。如果扣除上班需要支出的餐費(fèi)和交通費(fèi)，格日納工作和退休的收入相差無(wú)幾。

　　在物價(jià)漲幅方面，2014 年新疆CPI僅為2.1%，這個(gè)數(shù)字并不高。但實(shí)地走訪(fǎng)中，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)平抑物價(jià)的呼聲頗高。

　　從餐飲、日用品、生活支出等主要消費(fèi)項(xiàng)目考察，烏魯木齊和周邊地州的實(shí)際物價(jià)已經(jīng)和北京、上海、廣州等國(guó)內(nèi)一線(xiàn)城市持平。

　　在烏魯木齊家樂(lè)福，一塊舒膚佳香皂的價(jià)格是6.3元。用比價(jià)軟件掃碼后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)價(jià)格是西部城市中最高的。而當(dāng)?shù)厥卟擞捎诋a(chǎn)期限制，需要長(zhǎng)期從外省進(jìn)口，物流成本進(jìn)一步推高蔬菜價(jià)格。

　　人民財(cái)經(jīng)發(fā)現(xiàn)，高物價(jià)現(xiàn)象波及烏魯木齊生活的方方面面：譬如停車(chē)場(chǎng)每小時(shí)收費(fèi)10元，這幾乎是東部沿海發(fā)達(dá)城市的停車(chē)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　而中國(guó)電信為新疆制定的套餐資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)竟然和上海電信的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相差無(wú)幾。2014年上海城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是新疆居民的2.1倍。

　　為全疆城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民增加收入是當(dāng)前自治區(qū)政府的重點(diǎn)工作。

　　今年3月1日，新疆自治區(qū)第二批“訪(fǎng)惠聚”活動(dòng)工作正式啟動(dòng)，各部門(mén)抽派的工作人員將啟程奔赴喀什地區(qū)英吉沙縣薩罕鄉(xiāng)、托布魯克鄉(xiāng)13個(gè)村和莎車(chē)縣艾力西湖鎮(zhèn)4個(gè)村開(kāi)展為期一年的基層工作。

　　“訪(fǎng)惠聚”指的是“訪(fǎng)民情惠民生聚民心”。新疆各州各縣相聚甚遠(yuǎn)，各縣之間的距離也能達(dá)到400多公里。黃平晁說(shuō)，現(xiàn)在長(zhǎng)時(shí)間駐村的方式將更為直接地在基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、討論問(wèn)題、解決問(wèn)題。

　　新疆自治區(qū)政府立下多個(gè)硬性指標(biāo)以增加居民和農(nóng)牧民收入：其中包括一旦有疆內(nèi)城鄉(xiāng)家庭出現(xiàn)零就業(yè)的狀況，政府必須提供公益性崗位，保證每家至少有一個(gè)人有工作和穩(wěn)定收入。而對(duì)于受教育程度不高的部分地區(qū)農(nóng)牧民，政府一方面全面落實(shí)義務(wù)教育政策，另一方面提供“短平快”的增收方式。

　　當(dāng)?shù)厝耸刻寡?，“短平快”主要目的是幫助脫貧。因?yàn)楫?dāng)?shù)胤b和手工業(yè)附加值不是很高，所以在脫貧之后如果進(jìn)一步“致富”是棘手問(wèn)題。

　　全疆民眾的增收進(jìn)程亦受到其他因素的影響：當(dāng)?shù)厝耸勘娍谝辉~地認(rèn)為，如果7.5暴恐事件不發(fā)生，新疆旅游業(yè)的繁榮將創(chuàng)造持續(xù)而龐大的就業(yè)崗位和財(cái)富。旅游業(yè)者說(shuō)，新疆一些知名景點(diǎn)因?yàn)楸┛质录魇?0%外省市游客。而這些人恰恰是消費(fèi)能力最高的人群，曾經(jīng)為全疆服務(wù)業(yè)帶來(lái)可觀的收入。

　　烏魯木齊大巴扎一名手工業(yè)者站在自家攤位前說(shuō)，現(xiàn)在新疆穩(wěn)定了，歡迎大家來(lái)新疆。