在國務(wù)院決定適當(dāng)下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格、適當(dāng)下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例后，僅隔一天，發(fā)改委印發(fā)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》（以下簡稱《指引》），加大企業(yè)債券對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投入。再加上此前重大工程項(xiàng)目陸續(xù)獲批，為企業(yè)降費(fèi)、減稅……種種跡象表明，中央為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)“量身定做”的穩(wěn)增長政策工具箱正在打開。

　　專家表示，當(dāng)前我國穩(wěn)增長的方向已定，除投資重大工程項(xiàng)目外，結(jié)構(gòu)性減稅、可見性降費(fèi)等措施的出臺(tái)標(biāo)志著中國進(jìn)入了以減負(fù)為特征的穩(wěn)增長大時(shí)代。

　　●南方日報(bào)駐京記者 趙曉娜

　　產(chǎn)業(yè)

　　鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券

　　雖然一季度主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)還未公布，但來自多個(gè)國際國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測均表明情況不容樂觀。多位專家認(rèn)為，穩(wěn)增長仍然是當(dāng)前政策的重要著力點(diǎn)。

　　9日，國家發(fā)改委印發(fā)《指引》，要求加大債券融資方式對信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康與養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等七大類重大投資工程包，以及信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、住房消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育文體消費(fèi)和養(yǎng)老健康消費(fèi)等六大領(lǐng)域消費(fèi)工程的支持力度。

　　《指引》是為加大企業(yè)債券對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投入?！吨敢芬螅膭?lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券采取“債貸組合”增信方式，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券品種方案設(shè)計(jì)，積極擴(kuò)展債券品種重新。

　　文件還要求，發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，將《關(guān)于試行全面加強(qiáng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)防范的若干意見》中提出的原則上需提供擔(dān)保措施的資產(chǎn)負(fù)債率要求放寬至75%；主體評級達(dá)到AAA的企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率要求進(jìn)一步放寬至80%。

　　舉措

　　電價(jià)改革為工商業(yè)減支超800億

　　就在《指引》發(fā)布的前一天，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)、下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格、依法降低鐵礦石資源稅征收比例，“多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

　　在4月8日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)布的政策組合中，降費(fèi)、價(jià)改、減稅“三箭齊發(fā)”，則讓企業(yè)真真切切感受到了政策的“溫度”。

　　會(huì)議確定，集中用半年時(shí)間開展專項(xiàng)行動(dòng)，在全國全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監(jiān)管和準(zhǔn)入等具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)等，扼制“任性”收費(fèi)，挖掉亂收費(fèi)的“病根”。

　　而在去年，從中央到地方，就確定取消、停征和減免的收費(fèi)規(guī)定就多達(dá)600多項(xiàng)，極大地減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　而為了進(jìn)一步降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預(yù)期，會(huì)議還決定適當(dāng)下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格。全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約2分錢，全國工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢。

　　根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，此次下調(diào)電價(jià)后，僅工業(yè)用戶就可直接降低成本718.74億元，工商業(yè)成本累積縮減超800億元。

　　會(huì)議還決定，自5月1日起，依法適當(dāng)下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例，減按規(guī)定稅額的40%征收。業(yè)內(nèi)分析，此次鐵礦石資源稅降低力度很大，將為國內(nèi)鐵礦石企業(yè)節(jié)省不少現(xiàn)金流，釋放相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)力。

　　工程

　　“實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”

　　上述舉措被認(rèn)為是繼4月1日“政策大禮包”后，國務(wù)院再次聚焦“穩(wěn)增長”后的政策組合。觀察人士認(rèn)為，國務(wù)院為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)“量身定做”的穩(wěn)增長政策工具箱正在打開，而上述政策只是工具箱的“一角”。

　　4月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金；確定加快發(fā)展電子商務(wù)的措施，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力；決定適當(dāng)擴(kuò)大全國社?；鹜顿Y范圍，更好惠民生、助發(fā)展。

　　除政策外，更多“看得見、摸得著”的大項(xiàng)目也陸續(xù)上馬。4月初，發(fā)改委批復(fù)了中核集團(tuán)“華龍一號”落地項(xiàng)目福清5、6號機(jī)組，并正式上報(bào)國務(wù)院。這是今年以來繼紅沿河后發(fā)改委核準(zhǔn)的第二個(gè)核電項(xiàng)目。

　　值得關(guān)注的是，今年《政府工作報(bào)告》明確提出，加快水利等重大工程建設(shè)，重大水利工程目前已開工的57個(gè)項(xiàng)目要加快建設(shè)，今年還要再開工27個(gè)項(xiàng)目，特別是在西部地區(qū)開工建設(shè)一批重大水利工程。目前，各項(xiàng)工作正在加快推進(jìn)。

　　水利部部長矯勇透露，從全口徑角度講，去年我國水利建設(shè)投資是4880億元左右，今年的投資規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步增長。其中，水利建設(shè)投資重點(diǎn)首先是重大水利工程建設(shè)傾斜，約占到全部水利投資的45%左右。

　　國家發(fā)改委秘書長李樸民之前則表示，將圍繞“七大類重大投資工程包、六大領(lǐng)域消費(fèi)工程”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，充實(shí)項(xiàng)目庫，形成“實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的滾動(dòng)機(jī)制。

　??？連線

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元：

　　穩(wěn)增長政策聚焦四大方向

　　“一攬子穩(wěn)增長政策陸續(xù)上馬，這是與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難比較多不無關(guān)系?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元觀察到，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議近期出臺(tái)的幾項(xiàng)政策都是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是圍繞為企業(yè)減負(fù)的舉措，讓企業(yè)切實(shí)感受到負(fù)擔(dān)減輕。

　　而提到重大項(xiàng)目陸續(xù)上馬，張卓元告訴南方日報(bào)記者，在這一輪投資中，政府投資的方向更多是重民生、補(bǔ)短板。

　　“無論是批復(fù)重大項(xiàng)目，還是降費(fèi)、價(jià)改、減稅，這些穩(wěn)增長政策都是圍繞兩會(huì)上提出的‘培育經(jīng)濟(jì)增長雙引擎’?！苯邮苣戏饺請?bào)記者采訪時(shí)，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青指出。

　　葉青提出，結(jié)構(gòu)性減稅、可見性降費(fèi)是讓企業(yè)看得見、摸得著的政策，而本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中提到的儲(chǔ)備型減稅是非常有意義，也是很大膽的，標(biāo)志著中國進(jìn)入了以減負(fù)為特征的穩(wěn)增長大時(shí)代。

　　葉青介紹，傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)移支付或者先征后退的方式容易造成不公平，現(xiàn)在通過降費(fèi)減稅的方式，把補(bǔ)貼端口前移，更公平、公正、公開。隨著這些政策措施的陸續(xù)發(fā)布，及重大工程項(xiàng)目的開工建設(shè)，二季度我國經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生恢復(fù)性的增長。

　　不過，在張卓元看來，上述政策措施不一定能產(chǎn)生“立竿見影”的效果，市場需要時(shí)間去逐步消化。

　　而談及未來穩(wěn)增長政策方向，張卓元表示：“總體而言，國務(wù)院穩(wěn)增長的工具大體方向就是降費(fèi)、價(jià)改、減稅以及必要的民生投資項(xiàng)目，未來政策可能圍繞這幾個(gè)方向進(jìn)行細(xì)化和深化?！?/p>