在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何正確理解發(fā)展與改革的關(guān)系，當(dāng)前我國發(fā)展又面臨哪些機遇與挑戰(zhàn)？《經(jīng)濟日報》記者就此專訪了國務(wù)院研究室黨組成員楊書兵。楊書兵認(rèn)為，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國一切問題的“金鑰匙”。

　　對發(fā)展的重要性不能模糊和懈怠

　　記者：中國的發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，我們應(yīng)如何客觀看待我國當(dāng)前所處的發(fā)展階段？

　　楊書兵：中國經(jīng)濟總量已位居世界第二，國際地位顯著提升，人民生活大幅改善，我們用幾十年的時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的歷程，無疑是值得驕傲和自豪的。但我們必須清醒地認(rèn)識到，雖然經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國已成為經(jīng)濟大國，但還遠(yuǎn)不是經(jīng)濟強國，還沒有從根本上擺脫落后狀態(tài)。要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，讓13億多人都過上富裕美好的生活，還任重道遠(yuǎn)，仍需牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)。

　　目前，我國社會生產(chǎn)力總體水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展很不平衡，貧困和低收入人口大量存在。解決這些問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。然而，這些年來伴隨著我國經(jīng)濟高速增長帶來的巨大變化，許多人包括一些黨員干部，對發(fā)展的重視程度有所降低，有些人甚至開始沾沾自喜，也不再能“聚精會神”和“一心一意”。這是非常錯誤的。

　　從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟正處在“三期疊加”的特殊時期，還要跨越“中等收入陷阱”，在經(jīng)濟下行壓力較大情況下，如果在發(fā)展上出了問題，不僅影響全面建成小康社會目標(biāo)的如期實現(xiàn)，還會波及經(jīng)濟穩(wěn)定和社會安定。從國際看，我國正處在將強未強的特殊時期，極易成為一些國家的嫉妒對象和遏制目標(biāo)。在激烈的國際競爭中，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行?？傊?，在一個較長時期內(nèi)，做好經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展工作仍將是我國的中心任務(wù)和頭等大事。對此，在任何時候、任何情況下，都不能有模糊認(rèn)識，更不能有絲毫懈怠。

　　“成長中的煩惱”怎么破？惟有改革

　　記者：當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國發(fā)展面臨哪些新的機遇？

　　楊書兵：所謂“新常態(tài)”，簡單地說就是“速度下來、質(zhì)量上去”，即經(jīng)濟增長由高速變?yōu)橹懈咚?，發(fā)展方式從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，就是要讓中國經(jīng)濟在中高速增長中邁向中高端水平，最終實現(xiàn)量與質(zhì)的完美結(jié)合。新形勢下，我們必須看到，中國經(jīng)濟發(fā)展仍然處在重要戰(zhàn)略機遇期，面臨著一系列有利因素和重大優(yōu)勢，長期發(fā)展的基本面沒有改變，而且一旦實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必會走上新的輝煌。

　　一是中國經(jīng)濟需求潛力巨大。從某種意義上說，一個成熟發(fā)達(dá)的社會猶如一個成年人，再長個子是很困難的。我國的情況卻大為不同，不僅國大人多，而且區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差別巨大，廣袤的中西部和農(nóng)村地區(qū)仍亟待發(fā)展，需求增長潛力巨大，再有二三十年也難言飽和。單從這點看，如果說一些中小經(jīng)濟體實現(xiàn)高速或中高速增長的時限是二三十年，那么我國很可能有四五十年之多。

　　二是中國經(jīng)濟供給潛力巨大。經(jīng)過三十多年的改革開放和高速發(fā)展，我國不僅具備了強大的供給能力，而且還具有巨大的供給增長潛力。首先，中國人勤奮能干、吃苦耐勞，而且我國勞動者的整體素質(zhì)已大為提高，造就了一大批會經(jīng)營、有技藝的企業(yè)管理者和生產(chǎn)者，科技人員數(shù)量在世界名列前茅。其次，我國已經(jīng)形成了雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，建立了完備的、較為先進的產(chǎn)業(yè)體系和科研體系，一大批有實力的企業(yè)開始走向世界。第三，我國雄厚的資金實力，是未來發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第四，我國已積累了豐富的宏觀調(diào)控和管理經(jīng)驗，我們還擁有既能高效應(yīng)對各種風(fēng)險，又可集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。

　　三是中國的改革紅利巨大。30多年的實踐表明，通過改革開放把受不合理體制束縛的社會生產(chǎn)力釋放出來，是推動我國經(jīng)濟高速發(fā)展的最重要力量。過去的發(fā)展靠改革，今后的發(fā)展仍然要靠改革。比如，與上世紀(jì)三四十年代相比，我們現(xiàn)在可謂要人有人、要錢有錢、要物有物，卻深深陷入“錢學(xué)森之問”的困惑之中。何以解憂，惟有改革！再如，現(xiàn)在我國總體上資金充裕，外匯內(nèi)資都不缺。然而，“貸款難、貸款貴”卻一直嚴(yán)重困擾著實體經(jīng)濟企業(yè)，特別是中小微企業(yè)。何以解憂，惟有改革！

　　應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟發(fā)展雖然有憂有喜，但問題是前進中的問題，煩惱是成長中的煩惱，且優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于劣勢，機遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。猶如瘋長時期的青春少年，中國這個經(jīng)濟體的高度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有觸頂，仍處在長身體的大發(fā)育時期。只要我們趨利避害，應(yīng)對得當(dāng)，扭住發(fā)展不放松，完全可以在提質(zhì)增效升級基礎(chǔ)上再較快發(fā)展二三十年。

　　處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

　　記者：發(fā)展問題涉及經(jīng)濟社會生活的方方面面，您認(rèn)為，處理好發(fā)展的有關(guān)問題，應(yīng)該從何處著手？

　　楊書兵：的確，做好發(fā)展工作可謂千頭萬緒，比如，僅從需要處理的關(guān)系看，就有經(jīng)濟與社會、速度與轉(zhuǎn)型、眼前與長遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、國內(nèi)與國際等。要實現(xiàn)多快好省的發(fā)展，處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，是當(dāng)前最需要認(rèn)真對待的問題。

　　穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)都是發(fā)展，都很重要，實際上是一個事物的兩個方面，只不過前者著眼速度、后者著眼效益，前者重視當(dāng)前，后者重視長遠(yuǎn)，一個強調(diào)快發(fā)展，一個強調(diào)發(fā)展好。二者是對立統(tǒng)一關(guān)系，既有一致的一面，也有矛盾的一面。比如，穩(wěn)增長既可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件，也可以減輕調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼壓力，前者是推力，后者變成阻力。調(diào)結(jié)構(gòu)也如此，既能促進增長，特別是長期增長，也有影響當(dāng)前增長的不利一面?？偟恼f，從長期看，二者一致性較大；從短期看，二者矛盾性更強。

　　目前，無論是經(jīng)濟理論界，還是黨政部門內(nèi)部，在看待穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的輕重緩急上，確實存在不小爭議。之所以有分歧，主要是在看問題的角度和解決問題的方法上各有不同。這猶如診病治病，有的人喜歡手術(shù)療法，先治病，后調(diào)理，大治大調(diào)；有的人喜歡中藥治療，調(diào)中治，治中調(diào)，寓治于調(diào)。而爭議存在的客觀基礎(chǔ)則是，在我國現(xiàn)有調(diào)控資源和發(fā)展條件下，無論是穩(wěn)增長，還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都仍有一定的伸縮余地，從而給了我們較大的選擇空間。比如，倘若仍看輕調(diào)結(jié)構(gòu)的意義或能繼續(xù)容忍環(huán)境污染等問題，我們再爭取實現(xiàn)幾年的高速增長也非不能；反之，倘若只要不出現(xiàn)大的失業(yè)和風(fēng)險問題，就全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)，將經(jīng)濟增速再壓低一些也非不可。爭論并非壞事，客觀上也確實存在著對錯優(yōu)劣之分。但就錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟社會問題而言，嘴仗永無勝方，反而會影響政策的制定和執(zhí)行。因此，大家的認(rèn)識必須盡快統(tǒng)一到中央的精神上來，心往一處想，勁往一處使，共同做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作。

　　處理穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，關(guān)鍵在于確定好速度指標(biāo)，難度在于保持二者平衡，必須先定死一端，再統(tǒng)籌全盤。今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)為7%左右。據(jù)有關(guān)分析預(yù)測，今年我們面臨的經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，比去年還要嚴(yán)峻。必須采取更加積極有效的財政政策和松緊適度的貨幣政策，全面加快推進改革開放，努力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，確保實現(xiàn)預(yù)期增長目標(biāo)。同時，以此為前提，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，既壓又促，尤其要積極推動服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育新的增長點和增長極，爭取實現(xiàn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡推進。需要特別指出，在當(dāng)前出口和消費難以迅速改觀的情況下，加大投資力度是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的最有效方法，必須將其關(guān)鍵作用發(fā)揮到位。只要方向?qū)︻^，以擴大的政府投資帶動巨量的社會投資，既推動經(jīng)濟增長，也促進結(jié)構(gòu)改善，一舉兩得。