【導(dǎo)讀】全國“掃黃打非”辦公室召開部分中央新聞網(wǎng)站及網(wǎng)易、百度、淘寶等商業(yè)網(wǎng)站落實“凈網(wǎng)2015”專項行動座談會，并通報專項行動第二批案件查處情況，人人網(wǎng)、“99BT核工廠”因傳播淫穢色情信息被查。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點：互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、微領(lǐng)域，要“裝好剎車再上路”。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京4月10日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，上周，全國掃黃打非辦公室通報了“凈網(wǎng)2015”專項行動的第一階段成果，幾家大型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全都上了黑榜，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。就在昨天，這一行動的第二批案件查處情況再度公布，人人網(wǎng)、“99BT核工廠”因傳播淫穢色情信息被查。同時，部分中央新聞網(wǎng)站及網(wǎng)易、百度、陌陌、淘寶、新浪、騰訊、搜狐等商業(yè)網(wǎng)站被約談，要求落實專項行動精神。

　　會議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)查“三類網(wǎng)站”和“兩種行為”，三類網(wǎng)站分別指的是頂風(fēng)制作傳播淫穢色情信息的門戶網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站、搜索網(wǎng)站等，而兩種行為則是說，利用“微領(lǐng)域”傳播淫穢色情信息行為，以及利用彈窗、搜索引擎、云存儲、等先進(jìn)技術(shù)手段傳播淫穢色情信息行為等。

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以說是日新月異，而隨著技術(shù)的不斷更新，淫穢色情等非法信息的存在介質(zhì)就越豐富，隱藏的也越隱蔽。正因如此，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、微領(lǐng)域中的一些大型企業(yè)，更要做出表率，履行自己的責(zé)任，有新技術(shù)，就要有新的管理措施，必須做到“裝上剎車再上路”。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：相比全國掃黃打非辦公布的第一批案件，這次公布的案件有哪些特點？中國社科院法學(xué)研究所研究員周漢華對此作出解讀。

　　周漢：這一次和第一次相比，有兩個方面有很顯的差別。第一個是第一批公布的三家都是大的網(wǎng)站，這一次是7家，既有大的網(wǎng)站，也包括非法的小網(wǎng)站，或者一些公共號。所以這一批第一個特點既有老虎也有蒼蠅，這是區(qū)別于第一次三家都是大的網(wǎng)站。第二就是我看到有六個案子當(dāng)中已經(jīng)進(jìn)入到了司法程序，已經(jīng)犯罪了，有一個作為行政處罰，這和第一次三家也有差別。上次三家只有一件案件，移送公安機(jī)關(guān)，所以這一次的打擊力度明顯加大了，直接進(jìn)入犯罪偵查的程序，作為傳播，以及淫穢物品作為犯罪來制裁。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：人人網(wǎng)，“99BT核工廠”等一些比較有知名度的網(wǎng)站被查出傳播淫穢色情信息，反映出了哪些問題？

　　周漢華：反映出在網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)信息的內(nèi)容、管理面臨很重大的挑戰(zhàn)，尤其這種淫穢色情信息，全世界都嚴(yán)厲打擊。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)里唯一一個國際公約就是布達(dá)佩斯的網(wǎng)絡(luò)犯罪公約，打擊的重點就是淫穢色情，互聯(lián)網(wǎng)傳播的特色就是影響力非常大，數(shù)字非常廣，而且查處非常難，所以這就給我們網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下有效的打擊淫穢色情的帶來很大的挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：除了公布典型案件之外，掃黃打非辦還約談了部分中央新聞網(wǎng)站及網(wǎng)易、百度、陌陌、淘寶、新浪、騰訊、搜狐等商業(yè)網(wǎng)站，目的是再次強(qiáng)調(diào)堅決打擊淫穢色情網(wǎng)絡(luò)信息的決心，這次大規(guī)模約談一些大型網(wǎng)站，主要用意在哪里？

　　周漢華：這應(yīng)該就是兩手都要硬的一個表現(xiàn)，因為不管是中國行政處罰還是中國刑事制裁，這個手段都是之后的手段，都是淫穢色情傳播之后發(fā)現(xiàn)的違法行為，因此同樣重要的手段就是執(zhí)行律法手段。怎么能夠在源頭上阻止這些淫穢信息的傳播，就要求這些網(wǎng)站，門戶網(wǎng)站，三類網(wǎng)站更多盡到法律規(guī)定的義務(wù)，在運行過程當(dāng)中及時發(fā)現(xiàn)這些違法信息，這些淫穢信息的內(nèi)容，阻止傳播。只有把事前的手段和事后的手段有效結(jié)合起來，才能形成一個風(fēng)清氣正的互聯(lián)網(wǎng)管理。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：如何建立網(wǎng)絡(luò)“掃黃”的長效機(jī)制？

　　周漢華：網(wǎng)絡(luò)掃黃確實是一個很大的手段，對于各國來說都是非常巨大的挑戰(zhàn)，首先要做的就是多元治理的社會結(jié)構(gòu)，這個僅僅靠事后的打擊是不夠的。因為網(wǎng)絡(luò)傳播有它自身的特性，所以就要求相關(guān)網(wǎng)站，相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商能夠盡到自己的責(zé)任我。們通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，提供商這次發(fā)現(xiàn)的這個案例當(dāng)中，就有非法的網(wǎng)站，沒有經(jīng)過許可備案，這樣的情況下就要求不同的主體都盡到各自的責(zé)任，形成一個多元自理的結(jié)構(gòu)。同時在全面依法治國的大背景下也要加大依法治網(wǎng)的力度，比如說艾滋病、未成年人在線權(quán)利保護(hù)的相關(guān)的法律，制定打擊淫穢色情的具有針對性的網(wǎng)絡(luò)法律，以及明確相關(guān)正確的規(guī)則，明確行事執(zhí)法的界限，以及加大網(wǎng)絡(luò)淫穢色情技術(shù)上的有效監(jiān)測和監(jiān)控，所以這是一個非常大的系統(tǒng)工程。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們上一次談到，這些商業(yè)網(wǎng)站還是因為利字當(dāng)頭，所以對于這些網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的傳播睜一只眼閉一只眼，那么在監(jiān)管上是不是應(yīng)該想一些辦法？

　　張彬：辦法肯定是有，關(guān)鍵在于是不是能做到。比如說我們看到第二批案件查處情況里就說到了治標(biāo)治本要一起抓，網(wǎng)上網(wǎng)下一起查，其實它改變的就是怎么能夠堅持打，怎么狠狠打，怎么毫不手軟打。我覺得對于企業(yè)來講，最簡單的方式當(dāng)然罰款，但罰款要到一定數(shù)額，真正讓企業(yè)感到肉疼，確實是傷害了自己的利益，比如像百度，像人人等這樣大的網(wǎng)絡(luò)公司，你罰幾十萬或者幾百萬根本不傷筋骨，我覺得必須要加大處罰力度。另一方面，你的網(wǎng)站要想走好未來的發(fā)展，要裝剎車上路，我們知道汽車如果沒有剎車上路了，不但是嚴(yán)重的違章行為，甚至?xí)：舶踩?，就是刑事處罰，輕則沒收查扣車，重則可能要解體。對于網(wǎng)站也一樣，如果你屢屢再犯，不管多大的企業(yè)，知名度多高，我就讓你的網(wǎng)站破產(chǎn)或者關(guān)門，這些真正能夠落到實處，才是切實有效的辦法。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：有可能讓一些網(wǎng)站或者軟件停止上線嗎？

　　張彬：我覺得是很有可能的，因為在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，雖然打擊淫穢色情等一些非法的東西確實難度很大，但是網(wǎng)站有連帶關(guān)系，第二次查處很多都是利用云盤，利用這種微信等，都是新的技術(shù)，網(wǎng)站是不是能加強(qiáng)自查自糾的能力，新技術(shù)的一些應(yīng)用是不是能夠起到防范作用，如果起不到作用，沒盡到監(jiān)管和自律的責(zé)任，那對不起，一些軟件，一些相應(yīng)的功能恐怕就要關(guān)閉了。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：除了向全社會公布，罰款或者查處等等，還有沒有其他有力的監(jiān)管方法，能夠更加有效的杜絕這些網(wǎng)絡(luò)色情信息？

　　張彬：我覺得最主要的方面還是靠企業(yè)的自查自糾。很多網(wǎng)站采取多層的內(nèi)容管理系統(tǒng)，現(xiàn)在已經(jīng)很發(fā)達(dá)了，比如它的編審、用戶、技術(shù)等多個層面，現(xiàn)在很多關(guān)鍵詞是過濾的，采用這種技術(shù)完全可以把文字或者圖片控制住。但是現(xiàn)在最難弄的就是網(wǎng)絡(luò)視頻，如果你不打開看，就很難發(fā)現(xiàn)，如果要是一個一個打開看，耗時又長，所以網(wǎng)絡(luò)公司在賺錢的退市，能不能也下點工夫研究點新型的網(wǎng)絡(luò)防范淫穢色情等的軟件系統(tǒng)，我覺得這不僅是對企業(yè)的形象有意義，同時也是為社會做了一件公益事情。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為主體，應(yīng)該如何履行自己的責(zé)任，如何給新的技術(shù)產(chǎn)品裝上剎車？

　　張彬：這個大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市場份額非常大，公眾使命度非常高，首先你要作為一個掃黃打非的參與者，主動融入進(jìn)來，不是被動的進(jìn)入檢查。另外首先依法治網(wǎng)，才能給其他中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)起到帶頭和表率作用，抓住這兩點，很多問題可能就迎刃而解了。

　　其他觀點：

　　上海黃浦公安分局民警樂凌浩認(rèn)為，一方面是凈網(wǎng)行動要始終保持高壓態(tài)勢，讓一些涉及違法行為的企業(yè)付出代價，讓一些想打‘擦邊球’的網(wǎng)站及時收手；另一方面，全社會也要形成合力來營造良好的氛圍?！?

　　國家行政學(xué)院高級經(jīng)濟(jì)師安森東認(rèn)為，政府監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、運營商以及一些具備下線的增值服務(wù)商等各方要積極聯(lián)動，才能有效治理。要探尋并建立網(wǎng)絡(luò)“掃黃”的長效機(jī)制。

　　互聯(lián)網(wǎng)第三方研究機(jī)構(gòu)中國電子商務(wù)研究中心主任曹磊表示，作為互聯(lián)網(wǎng)平臺，決不能用“我只提供空間不生產(chǎn)內(nèi)容”的“避風(fēng)港原則”推卸責(zé)任，必須用更加有效的技術(shù)手段和更加嚴(yán)格的管理，避免淪為不良信息的傳播者和幫兇。