財(cái)政部2014年7月公布的數(shù)據(jù)顯示：作為地方政府性基金的一項(xiàng)，2013年殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“殘保金”）總收入248.75億元，總支出185.75億元，自1994年起開(kāi)始征收、2010-2013年間，殘保金連年收支高達(dá)百億元。

　　同時(shí)，我國(guó)殘疾人就業(yè)率自2007年起就一直維持在45%上下。北京師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任賴(lài)德勝在《2013中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》一書(shū)中寫(xiě)到，“在2007-2012年，我國(guó)殘疾人總體就業(yè)率分別為46.4%、46.8%、44.9%、44.2%、43.7%和45.2%”。

　　一百億，這樣一大筆專(zhuān)項(xiàng)資金為何沒(méi)有提高我國(guó)殘疾人就業(yè)率？

　　千萬(wàn)有勞動(dòng)能力殘疾人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)

　　“我是一級(jí)肢體殘疾人，非常希望有人能幫我找一份工作。但是我從沒(méi)上過(guò)學(xué)，認(rèn)識(shí)的字也都是父母和姐姐教的。上哪里去找工作呢？只能刷刷單，但終究不是長(zhǎng)久之計(jì)?！奔易『幽鲜⌒锣l(xiāng)市長(zhǎng)垣縣魏莊鎮(zhèn)后劉口村的麻海超患有成骨不全癥，“從小到大，骨折的次數(shù)數(shù)不勝數(shù)”，現(xiàn)年25歲的他已經(jīng)全身變形，胳膊腿都是扁的。所幸的是，他的雙手還算靈活，這才加入了一家“刷單公會(huì)”，偶爾賺幾塊零花錢(qián)。

　　當(dāng)記者問(wèn)起政府相關(guān)部門(mén)有沒(méi)有給予他相關(guān)幫助時(shí)，麻海超有些激動(dòng)?！斑@25年里，我只吃了6年的‘低?！吭?0元。這還是因?yàn)?009年的下半年，我們村為了搞新農(nóng)村建設(shè)，把我家的地征用了，怕我們向上級(jí)舉報(bào)，才給了我一個(gè)低保。其他我就不知道了，也沒(méi)人告訴我。”

　　至于近幾年開(kāi)始施行的“困難殘疾人生活補(bǔ)貼”和“重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”，他更是聞所未聞。

　　根據(jù)第六次全國(guó)人口普查及第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)：截至2010年末，我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)已超8500萬(wàn)，約占全國(guó)總?cè)丝诒壤?.34%。這其中，處于就業(yè)年齡段（男16-59歲、女16-54歲）的殘疾人近3200萬(wàn)，農(nóng)村2400多萬(wàn)，城鎮(zhèn)770萬(wàn)。

　　“截至2012年底，全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)殘疾人數(shù)為444.8萬(wàn)，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)為1770.3萬(wàn)，其中1389.9萬(wàn)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)?！辟?lài)德勝向《經(jīng)濟(jì)》記者介紹說(shuō)，按照每年新增30萬(wàn)左右殘疾人勞動(dòng)力計(jì)算，目前約有上千萬(wàn)有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　根據(jù)目前的法律規(guī)定，殘保金只能專(zhuān)項(xiàng)用于就業(yè)

　　《經(jīng)濟(jì)》記者致函多地殘疾人聯(lián)合會(huì)，向他們了解殘疾人就業(yè)保障金的使用和管理情況。廣州市、深圳市殘聯(lián)在答復(fù)函中均表示，殘疾人聯(lián)合會(huì)免費(fèi)為在當(dāng)?shù)厍舐毜臍埣踩颂峁┞殬I(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、殘疾人專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、職業(yè)介紹、殘疾人崗前適應(yīng)性訓(xùn)練以及殘疾個(gè)體從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)資助等多種服務(wù)。廣州市殘聯(lián)官網(wǎng)2014年10月公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示：2013年，廣州市殘聯(lián)使用政府性基金財(cái)政撥款6400.96萬(wàn)元，包括殘疾人就業(yè)保障金和彩票公益金支出兩項(xiàng)。涉及殘保金的支出中，就業(yè)和培訓(xùn)支出49.98萬(wàn)元，職業(yè)康復(fù)支出581.49萬(wàn)元，其他殘疾人就業(yè)保障金支出4686.19萬(wàn)元。針對(duì)最后一部分支出款項(xiàng)，廣州市殘聯(lián)向《經(jīng)濟(jì)》記者解釋為“殘疾人托養(yǎng)、殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等”。

　　深圳市殘聯(lián)接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪(fǎng)時(shí)則表示，該地區(qū)的殘疾人就業(yè)保障金專(zhuān)項(xiàng)用于殘疾人就業(yè)、康復(fù)、教育、扶貧等方面?！皻埍＝鹪趲椭鷼埣踩藢?shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及和就業(yè)相關(guān)的職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練等方面發(fā)揮了積極的作用?！?

　　長(zhǎng)期關(guān)注殘疾人就業(yè)問(wèn)題的首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授廖娟卻對(duì)于廣州和深圳殘保金使用的合理性表示了質(zhì)疑。她提出，根據(jù)目前的法律規(guī)定，殘保金只能專(zhuān)項(xiàng)用于就業(yè)?！捌渌I(lǐng)域的支出不應(yīng)該動(dòng)用就業(yè)保障金，而應(yīng)該從各自領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)資金出錢(qián)。比如，教育方面，財(cái)政部門(mén)會(huì)下達(dá)特殊教育資金，幫助殘疾人接受教育?！?

　　按照財(cái)政部下發(fā)的“暫行”了20年的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》，“保障金”只能專(zhuān)項(xiàng)用于：補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用；獎(jiǎng)勵(lì)超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績(jī)的單位；有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)；經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；以及經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開(kāi)支。

　　廖娟還特別指出，在實(shí)際操作過(guò)程中，殘保金沒(méi)有全數(shù)用于殘疾人就業(yè)，是非常常見(jiàn)的現(xiàn)象。“與其他專(zhuān)項(xiàng)資金相比，這筆錢(qián)往往數(shù)額很大，至少殘聯(lián)內(nèi)部，有很多其他的部門(mén)，包括康復(fù)、教育等，都是很‘覬覦’這部分錢(qián)的。”

　　北京師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任賴(lài)德勝也告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，一些殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員向他透露，殘保金用于殘疾人就業(yè)的比例，在市縣一級(jí)，只有10%左右。

　　除了流向殘聯(lián)的其他部門(mén)外，廖娟還了解到，殘保金也常常被用做一些形象工程?！氨热缯f(shuō)，建一個(gè)所謂的殘疾人就業(yè)服務(wù)大樓。確實(shí)，這也算是用于就業(yè)了。但實(shí)際上，蓋這樣的樓能給殘疾人帶來(lái)哪些實(shí)惠呢？很少有殘疾人會(huì)去那樣的地方。蓋個(gè)樓也只是空在那里，沒(méi)有幾個(gè)人用?！?

　　殘保金與其他財(cái)政收入混為一談，難探明去向

　　殘保金通常由各地稅務(wù)或社會(huì)保障部門(mén)征收，收取后直接入庫(kù)歸財(cái)政管理，而政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位包括殘聯(lián)的經(jīng)費(fèi)都是由財(cái)政部門(mén)下?lián)?，因此，常常有部分地區(qū)的政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，雖然雇傭的殘疾人未達(dá)比例，但他們也并不實(shí)際繳納殘保金?！爸辽倬臀宜私獾?，西部就有一個(gè)縣，它的財(cái)政部門(mén)并不會(huì)單獨(dú)列出殘保金，而是和殘聯(lián)說(shuō)，你開(kāi)展工作差多少錢(qián)，我來(lái)給你兜底?！绷尉暾f(shuō)。這樣一來(lái)，殘保金與其他財(cái)政收入混為一談，很難探明其具體去向。

　　之所以由其他機(jī)構(gòu)代為收繳殘保金，也實(shí)在是一種無(wú)奈之舉?！鞍磭?guó)家規(guī)定，殘保金應(yīng)該由殘聯(lián)來(lái)征收。但是在征收的過(guò)程中，殘聯(lián)沒(méi)有權(quán)威，它來(lái)組織收繳，是收不上來(lái)的?！绷尉旮嬖V《經(jīng)濟(jì)》記者，在2005年、2006年前后，我國(guó)的殘疾人就業(yè)保障金普遍委托給地方稅務(wù)部門(mén)和社會(huì)保障部門(mén)征收，還有一些地區(qū)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的殘保金直接由財(cái)政代繳。這也就直接造成了政府部門(mén)自己向自己收錢(qián)，“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”，也就難怪會(huì)常常出現(xiàn)殘保金混入其他財(cái)政收入的現(xiàn)象了。

　　?？谑袣埣踩寺?lián)合會(huì)的工作人員也曾向記者抱怨，海口市僅市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)繳納的殘保金就高達(dá)千萬(wàn)元，但每年實(shí)際收繳僅能達(dá)到2%左右。

　　而針對(duì)企業(yè)征收的殘保金，雖然情況略好于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，但仍然難以收齊?！霸谡魇諝埍＝鸬臅r(shí)候，常常是企業(yè)能交多少錢(qián)征收部門(mén)就收多少錢(qián)，很少具有強(qiáng)制性。另外，即便能夠全額征收，殘聯(lián)也需要交給征收部門(mén)一定比例的代扣金，相當(dāng)于征收部門(mén)的‘工作經(jīng)費(fèi)’?！绷尉暾f(shuō)。

　　殘聯(lián)的職業(yè)培訓(xùn)需要結(jié)合市場(chǎng)

　　在珠海工作的河南籍殘疾人李陽(yáng)接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，殘聯(lián)的職業(yè)培訓(xùn)沒(méi)有結(jié)合市場(chǎng)需求和殘疾人的求職需求，常常都是一些沒(méi)有用的培訓(xùn)。

　　2014年6月，深圳市殘聯(lián)下屬單位內(nèi)部人員卻曝出該單位一年的培訓(xùn)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元?！皻埪?lián)給殘疾人提供五花八門(mén)的培訓(xùn)，這些是從殘保金拿出錢(qián)來(lái)搞的，這些培訓(xùn)根本沒(méi)正規(guī)、沒(méi)像樣的。這么點(diǎn)殘疾人，花這么多資金，合理嗎？”李陽(yáng)激動(dòng)地說(shuō)。

　　家住黑龍江省哈爾濱市的殘疾人田中雙也對(duì)殘保金的支出表示質(zhì)疑。

　　今年65歲的田中雙是腦癱患者、三級(jí)肢體殘疾人，但他通過(guò)自學(xué)成為家電維修高級(jí)技師、電腦高級(jí)工程師，曾受聘于哈爾濱市多家電子技校乃至黑龍江省勞動(dòng)保障廳，是一位從教20余年的優(yōu)秀教師。

　　退休之后，田中雙愈發(fā)想要把他的技術(shù)本領(lǐng)免費(fèi)傳授給更多殘疾人?！拔胰フ沂袣埪?lián)、省殘聯(lián)，想問(wèn)問(wèn)他們能不能幫我把這個(gè)培訓(xùn)班辦起來(lái)，結(jié)果人家都說(shuō)不管?！?

　　不久之后，田中雙卻接到了哈爾濱市廣播電視大學(xué)的聘請(qǐng)?！皻埪?lián)委托電大給殘疾人做電腦維修培訓(xùn)，結(jié)果電大又請(qǐng)我過(guò)去講課。那我就不明白了，為啥非得繞這一個(gè)彎？為啥殘聯(lián)就不同意讓我直接給這些學(xué)生講課？”

　　據(jù)知情人士介紹，哈爾濱市殘聯(lián)委托電大進(jìn)行電腦培訓(xùn)的開(kāi)銷(xiāo)是4000元/人。一個(gè)40人的培訓(xùn)班，差不多需要16萬(wàn)元?dú)埍＝鸬闹С帧！拔易雠嘤?xùn)免學(xué)費(fèi)，電大培訓(xùn)還要和殘聯(lián)收錢(qián)，為啥殘聯(lián)寧可和電大合作，也不愿意幫助我把培訓(xùn)班辦起來(lái)？”田中雙非常不解。

　　殘聯(lián)拒絕田中雙的請(qǐng)求后，他就自己在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布開(kāi)班信息，招收殘疾學(xué)員到他家里免費(fèi)聽(tīng)課。然而，有一些學(xué)員并不滿(mǎn)足于免學(xué)費(fèi)?！俺３Ｓ袑W(xué)員來(lái)問(wèn)我，田老師，我跟你學(xué)習(xí)你給我多少錢(qián)？”田中雙后來(lái)才了解到，如果這些學(xué)員到殘聯(lián)參與培訓(xùn)，殘聯(lián)不僅中午管飯，還為學(xué)員提供每人每日10元的補(bǔ)助。

　　把殘保金用到職業(yè)培訓(xùn)，用到午飯和聽(tīng)課補(bǔ)助，名正言順、無(wú)可指摘，但這么做，真的能保障殘疾人就業(yè)嗎？

　　殘保金低于社?！璧K了李接新的就業(yè)路

　　對(duì)于湖南省永州市冷水灘區(qū)的殘疾人李接新，殘疾人就業(yè)保障金起到了相反的作用。

　　2015年農(nóng)歷新年前夕，他任職了7年多、續(xù)簽過(guò)3次勞動(dòng)合同的永州市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理處，突然與其中斷了勞動(dòng)合同?！罢f(shuō)要清理臨時(shí)工，突然之間，就強(qiáng)迫我簽了離職手續(xù)?！崩罱有抡f(shuō)。

　　由于勞動(dòng)合同未到期，永州市政府補(bǔ)償了李接新1500元（即他一個(gè)月的工資），還將其推薦至永州市某民營(yíng)物業(yè)公司就業(yè)。這家民營(yíng)企業(yè)寧可交殘疾人就業(yè)保障金，也不愿意為他繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

　　根據(jù)《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，用人單位安排殘疾人就業(yè)后必須為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，否則就不能算作安排殘疾人就業(yè)，同時(shí)，還應(yīng)按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。

　　賴(lài)德勝分析，之所以會(huì)出現(xiàn)“寧可交殘保金，也不交社保”的現(xiàn)象，原因就在于，就業(yè)保障金是相對(duì)低的?！敖涣松鐣?huì)保險(xiǎn)，就意味著你必須要用這個(gè)人，而交殘保金，那我隨時(shí)可以辭退他。而且，安排殘疾人，實(shí)際上還要增加大量的基礎(chǔ)設(shè)施。為了增加一個(gè)殘疾人員工，甚至可能需要把整個(gè)辦公場(chǎng)所都改造一遍。這是政府減免稅收等種種優(yōu)惠政策所無(wú)法彌補(bǔ)的?！绷钊烁鼮閼n(yōu)心的是，各級(jí)殘聯(lián)都 在強(qiáng)調(diào)殘疾人就業(yè)保障金的征收，反而忘記了，“殘保金只是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的手段而非最終目的”。

　　20年來(lái)，殘保金的收入與支出狀況甚少公開(kāi)，其對(duì)殘疾人就業(yè)的實(shí)際效果也飽受爭(zhēng)議。殘保金到底怎樣才能切實(shí)保障殘疾人就業(yè)？

　　賴(lài)德勝和廖娟均認(rèn)為，殘保金是否好好利用首先需要政府財(cái)政的公開(kāi)透明；其次，針對(duì)殘疾人的培訓(xùn)效率低下更需要一套完整體系來(lái)執(zhí)行和評(píng)估。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪(fǎng)時(shí)則表示，財(cái)政部在2014年底下發(fā)了《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中明確：包括殘疾人就業(yè)保障金在內(nèi)的11項(xiàng)政府性基金自2015年1月1日起轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算?！皬?015年開(kāi)始，相關(guān)部門(mén)必須在部門(mén)預(yù)決算中公開(kāi)殘保金的收支情況，也就不會(huì)再存在所謂‘不屬于信息公開(kāi)范圍’的這種說(shuō)法。這樣一來(lái)，將有利于公眾更好地監(jiān)督殘保金的使用情況。