《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》的出臺，是我國在養(yǎng)老“并軌”上又邁出的重要一步。作為一部影響數(shù)千萬人切身利益的辦法，職業(yè)年金何時(shí)繳、繳多少、誰來繳等問題備受關(guān)注—

　　4月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，這一牽涉到3700萬公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的補(bǔ)充養(yǎng)老辦法的出爐，意味著我國養(yǎng)老“并軌”又向前推進(jìn)了一步。什么是職業(yè)年金？它何時(shí)開始繳納？如何保障退休收入？又如何保值增值呢？《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者就相關(guān)熱點(diǎn)問題，采訪了人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛、國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長貢森。

　　繳費(fèi)基數(shù)咋算

　　個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)高于基本工資，但非全部工資收入

　　記者：許多公務(wù)員和事業(yè)單位人員非常關(guān)注繳費(fèi)基數(shù)，擔(dān)心如果只按基本工資繳納就虧大了。那么，職業(yè)年金繳費(fèi)基數(shù)是如何確定的？

　　金維剛：個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按照人員類型來劃分，如果是公務(wù)員和參公人員，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)包括上一年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼（地方附加津貼）以及一次性發(fā)放的年終獎。事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)是其上一年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼以及績效工資。

　　因此，納入繳費(fèi)工資基數(shù)的津貼補(bǔ)貼并不包括個(gè)人領(lǐng)取的所有津貼，如改革性的津貼就暫時(shí)不在范圍內(nèi)。也就是說，改革后，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)會高于基本工資，但低于個(gè)人的全部工資收入。至于單位繳費(fèi)基數(shù)所依據(jù)的本單位工資總額，是指本單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所有人員個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和，而不是本單位發(fā)放的全部工資總額。

　　貢森：《辦法》明確，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。從制度執(zhí)行時(shí)間來看，《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》已于2014年10月1日起實(shí)施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的繳納是與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同步進(jìn)行的，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)就將啟動。盡管時(shí)間上有所推遲，但這并不會影響到參保人的福利。

　　職業(yè)年金具有強(qiáng)制性，這與自愿建立的企業(yè)年金截然不同。12%的職業(yè)年金主要確保了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會出現(xiàn)較大幅度降低的問題，是使雙軌制并軌改革能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過渡、消除阻力的重要措施。

　　退休待遇會降嗎

　　將對提高養(yǎng)老金替代率、分散風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮重要作用

　　記者：建立職業(yè)年金制度后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員能拿到多少退休金？職業(yè)年金如何確保其退休后養(yǎng)老待遇不降低？

　　金維剛：按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休待遇，就個(gè)人而言，其養(yǎng)老金實(shí)際替代率除與制度設(shè)計(jì)相關(guān)外，主要取決于本人參保繳費(fèi)年限（包括視同繳費(fèi)年限）、繳費(fèi)工資基數(shù)、費(fèi)率以及退休年齡。改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率一般在70％至90％之間，平均替代率水平接近80%。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其在編人員都要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)費(fèi)率和基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一致，對于滿繳費(fèi)35年的人員退休時(shí)養(yǎng)老金目標(biāo)替代率（占在職工資的比重）將接近60％。

　　從制度設(shè)計(jì)上來講，為了保障改革之后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇不降低，除了設(shè)置過渡期并發(fā)放過渡性養(yǎng)老金之外，職業(yè)年金將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，通過建立職業(yè)年金并進(jìn)行投資運(yùn)營等，預(yù)計(jì)能將退休人員的所有養(yǎng)老金的替代率提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。這與改革以前的可行性相比將大致相當(dāng)，能夠從總體上使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇基本上不降低。

　　貢森：此次《辦法》建立職業(yè)年金的目的更強(qiáng)調(diào)保障性。作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，職業(yè)年金能建立多層次的養(yǎng)老保障體系，實(shí)際上承擔(dān)了增加風(fēng)險(xiǎn)分散，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后的生活水平，促進(jìn)人力資源的合理流動等作用。從規(guī)定來看，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資、職級工資、績效工資等工資性收入納入繳費(fèi)基數(shù)當(dāng)中，這是沒有爭議的。

　　從本質(zhì)上看，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的，是為職工未來的退休養(yǎng)老做準(zhǔn)備，以避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足導(dǎo)致生活水平下降。從這個(gè)意義上講，職業(yè)年金將對提高養(yǎng)老金替代率、緩解財(cái)政壓力發(fā)揮重要作用。

　　如何保值增值

　　投資運(yùn)營將更多引入市場機(jī)制，力爭獲得較好的收益，同時(shí)盡可能防范風(fēng)險(xiǎn)

　　記者：退休之后，職業(yè)年金應(yīng)該怎么提?。咳绾未_保職業(yè)年金的保值增值？

　　金維剛：按照上述《辦法》，工作人員在達(dá)到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式。參保人可選擇按照本人退休時(shí)對應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)月數(shù)，將職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額除以計(jì)發(fā)月數(shù)來確定每月領(lǐng)取的職業(yè)年金待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止。另外，也可以將職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額一次性用于購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，依據(jù)保險(xiǎn)契約領(lǐng)取待遇并享受相應(yīng)的繼承權(quán)。這樣可以給參保人退休時(shí)在享受職業(yè)年金待遇方面擁有更多的選擇機(jī)會。

　　貢森：對于職業(yè)年金的保值增值問題，《辦法》明確，職業(yè)年金投資運(yùn)營要具備商業(yè)化渠道，即職業(yè)年金基金應(yīng)當(dāng)委托具有資格的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為投資管理人，負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的投資運(yùn)營；同時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇具有資格的商業(yè)銀行作為托管人，負(fù)責(zé)托管職業(yè)年金基金。職業(yè)年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，保證職業(yè)年金財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性，不得挪作其他用途。這表明，職業(yè)年金的投資運(yùn)營將更多引入市場機(jī)制，通過競爭，選擇較好的基金投資人和賬戶管理人，力爭獲得較好的收益，同時(shí)盡可能防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　職業(yè)年金計(jì)劃委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)以后，能不能達(dá)到預(yù)期收益和效果，取決于專業(yè)機(jī)構(gòu)的水平。職業(yè)年金基金投資管理應(yīng)當(dāng)遵循謹(jǐn)慎、分散風(fēng)險(xiǎn)的原則，保證職業(yè)年金基金的安全性、收益性和流動性。政府對不同投資管理人配置方案應(yīng)做好審批考評工作。具體的投資管理辦法還要由有關(guān)部門出臺更詳細(xì)的規(guī)定。